1. 网站地图
  2. 设为首页
  3. 关于我们


公共管理论文及心得体会

发布时间:2018-07-14 10:15
一、行政学研究政府吗
  在人们的观念中,往往认为行政学就是研究政府办理的。但“政府”这个概念实践上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府”。一般说来,总是在讨论政府与社会以及其它国家安排的联络时,才会运用政府的概念,特别是当一个问题归于政治学的领域时,肯定会涉及到政府这个概念,但假如在这个层面上来讨论行政学,就显得有所勉强,以致于内行政学的研究和叙说中,何时运用政府和行政这两个概念都体现出了很大的随意性。
  政府与行政的联络能够这样来了解:行政行为产生于政府和由政府中的安排安排或人员来承当。行政学在政府中所看到的是一个行政系统,而不是政府本身。假如说行政学是以政府为研究方针的话,那是不精确的。由于,站内行政学的视角上,政府是以行政系统而存在的,行政系统是经过行政学的笼统而树立起来的研究方针。或许说,行政学并不研究政府的悉数,它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。关于政府的政治归属问题,行政学能够不去涉猎,它的研究更多地倾向于技能性的方面,是归于技能笼统含义上的行政。所以,内行政学的研究中,受过专业训练或有着专业素质的人,一般来说不习惯于运用政府这样的概念,他们总是尽力地运用行政的概念。比方,用行政主体、行政安排、行政安排、行政部门等一系列概念来替代作为政治学概念的政府。即便在运用政府这个概念时,他们的实在所指也是政府的行政系统以及行政行为。可见,咱们尽管把行政学界说为专门研究现代政府办理国家和社会公共事务的科学,可是,这儿所讲的政府,只是指与行政活动相关联的方面,并不包含对政府的全部方面的研究。
  在较长时期内,行政学是作为政治学的分支学科而存在的,所以,它需求承受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科,行政学的研究内容必定很详细。因其本身不需求有什么理论,它作为一个学科而能够树立的理论是由政治学赋予的。尽管19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来,但它只是更多地引进了办理学方面的内容,而在学科的理论归属上,仍是没有走出政治学为它划定的边界。行政学没有自己独立的理论建树,政府的概念成了行政学剖析自己的研究方针的妨碍。使得关于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一向有人表明疑义。科学界有着不成文的默契:一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科,就不能现成地承受政治学为他供给的政府理论,它需求把政府笼统为行政系统,并加以剖析,才有可能从根本上处理行政学作为一门独立学科存在的问题。咱们信任,跟着一批有着行政学专业素质的学人的呈现,它的研究会从对行政系统的剖析下手,来建构行政学的学科系统和断定研究的根本内容。
    二、行政学是不是办理学
  在我国的行政学研究中,行政学这个学科也被表述为行政办理学,这就造成了行政学与办理学之间划界不清,在教育和研究实践中,这现已成了行政学的学科为难。从行政办理学的概念能够看出,在必定程度上,人们是把行政学作为办理学的一个分支学科来看待的,是一门特别的详细的办理学科,即关于行政的办理学。依据这个思路,有的学者提出,已然行政的概念本身就包含着办理的含义,那就不该当同义重复地称行政办理学,而应当称作为政府办理学,即政府既是办理主体又是办理方针。这在表面上看来是合理的。可是,深化一步就会看到,政府是一个政治学的概念,在这个概念下进行行政学的学科建造和研究内容的延展,就会遇到一些无法答复的问题。比方,依据政治学的思路所建构的办理学终究应当是一门办理学仍是一门政治学。实际上,行政学经常为了自己是办理学仍是政治学而发作争辩,由于这是联络到行政学的研究内容和办法的问题,假如说行政学是政治学或作为政治学的一个分支学科而存在的话,那么内行政学研究中就需求更多地引进政治的观念和准则,而且,假如把行政学定位在政府办理和办理政府的学科方位上,它也就势必会遇到有必要答复的政治问题。可是,称之为政府办理学实践上又是把它作为一门办理学来看待的。办理学在20世纪的开展中,一个最为典型的特征就是依据科学的准则来进行办理学的学科建构,排挤价值要素的搅扰。
  在某种含义上,政治学与办理学是两门相距甚远的科学,各自有着自己独立的学科规范和办法论准则,而且这些规范和准则抵触极大。尽管在20世纪的后半期政治学呈现过科学化的尽力,有的学者企图树立所谓政治科学,但这种尽力并没得到广泛认同,实际也证明这种尽力不可能获得真实有本质含义的成果。办理学的开展中也有着办理文明学派的理论呈现,可也至多只是提出了在办理中要注重文明要素,注重人的价值观念对办理进程的影响,提出了不同文明类型中的办理问题,但办理学家们历来也未预备树立不同文明类型的办理学,至今咱们也无法想象所谓美国的办理学或日本的办理学,更不可能想象有所谓社会主义的办理学或资本主义的办理学。总归,政治学办理学化和办理学政治学化都是不可能的。
  在这种情况下,假如让行政学在政治学和办理学这样两个学科之间做出退让是不可能的,至多只能是以行政学家的个人取历来断定行政学的学科方位。行政学家在研究行政学时若是效劳于控制意图的,为了强化控制行为的合法性而追求技能支撑,或许为了控制的行政方法进行辩解的话,会更多地运用政治的思维办法来处理行政学问题。当行政学家站在办理的视角上来研究行政学时,他会依据办理学的学科规范和办法论准则去建构行政学。可是,在人类前史上,一个适当长的前史阶段中,产生于政府之中的行政行为都是效劳于控制的意图的,政府中的行政系统结构也从归于控制的需求,这种效劳于控制的和首要履行着控制功用的行政是全部传统社会中的行政方法。在近代社会,跟着市场经济的开展,公共领域与私家领域的别离,政府的控制功用和办理功用构成了一个以效劳于办理为意图和首要担负着办理功用的政府行政方法。咱们把前者称作为控制行政,把后者称为办理行政。
  控制行政和办理行政作为人类行政开展史上的两个阶段或两种行政方法都有着前史性,它们都不是人类行政的终极方法,未来还必将有一种新式的行政方法替代它们。所以,不管从政治学仍是从办理学的视点去建构行政学,都是不可取的。行政学在前史上的不同阶段与政治学和办理学的根由联络,只是证明了行政学曾在一个时期是作为政治学的分支学科而存在的,而在另一个时期是作为办理学的一个分支学科存在的,但在其开展进程中,有着独立化的进程,今日现已体现出作为一个独立学科存在的可能性了。知道行政学开展的这个特征,关于行政学的研究来说,就找到了一个尽力的方向。即在往后一个适当长的时期内,行政学研究工作的重心是把行政学作为一门独立学科来建造。
    三、行政学是不是一门穿插学科
  有人认为行政学是一门“边缘学科”或“穿插学科”。这种观念其实是很不负责任的,是那种不肯对新兴学科作深化研究而又要对学科进行定位的遁词。任何一门学科在其刚刚呈现的时分,都具有边缘性和穿插性,可是它的边缘性和穿插性都是它初生时期的“胎毛”,一俟它走向老练,就会蜕掉这些“胎毛”。或许说,咱们无法把任何一门老练的学科称作边缘学科或穿插学科,只是当这门学科还不老练的时分,才这样暂时性地描绘它。行政学的开展迄今为止还具有边缘性和穿插性的特色,但这个特色不该当加以强化,而应当在学科开展中逐步经过学科本身的研究方针和研究规模的断定,经过自己独立的理论建构来加以消除。
  行政学是否是一门独立的学科,首要取决于它是否有着自己独立的研究方针,咱们不同意把行政学只是看作是研究政府办理的,这往往会把行政学的研究方针与政治学的研究方针相混淆。相同,咱们提出“控制行政”与“办理行政”概念时,也要着重人类的行政前史有过控制行政的前史时期和办理行政的前史时期,但在人类的未来,可能会是一种既不同于控制行政也不同于办理行政的效劳行政。所以,不能由于咱们正处于一个办理行政的年代,就把行政学简略地看作是办理学,或办理学的一个分支学科。这就决议了行政学既不该像政治学那样把政府作为一个完好的方针来加以调查,也不该像办理学那样首要经过对办理进程和办理行为的剖析来进行自己的学科建构。行政学需求从政府这个实体中笼统出行政系统的概念,经过对它的剖析来断定行政系统的合理性结构,掌握行政系统运转起来的内部的和外部的机制。当然,处在办理主义众多于社会科学的全部领域的年代,内行政学的研究中更多地承受办理主义的洗礼也是难以避免的,咱们的希望是,仍然把行政学作为一门独立的学科来加以建构。
  鉴于行政学与政治学和办理学的根由联络,在它构成和开展的前期阶段从前从政治学和办理学中罗致了丰厚的养分,这关于行政学的生长是至关重要的,内行政学往后的开展进程中,还会不断地从政治学和办理学那里学习和学习理论和办法。相同,它也不断地从法学、经济学、社会学、心思学等各门学科中罗致有利的要素。而且,咱们发现,各国都有一大批原先学习和研究其它学科的学者们不断地加盟到行政学的研究中来,为行政学带来其它学科的理论和办法,这关于推进行政学的开展是极端有利的,也正是由于这个原因才使行政学成为一门今世的显学。可是,行政学从其它学科中学习和学习一切有价值要素的行为,并没有推进行政学朝着边缘化穿插化的方向行进,反而愈加促进了行政学的老练,使它作为一门独立学科的特征愈加突出了出来。
    四、行政学的研究内容
  认为行政学是专门研究政府办理国家与社会公共事务的科学,这是对行政学的一般性界说,这在很大程度上归于描绘性的。详细地调查,行政学其实是以行政系统及其运转为研究方针的,是在研究行政系统及其运转机制的进程中寻觅优化国家与社会公共事务办理途径的科学。也就是说,行政系统及其运转机制就是行政学的研究内容。
  行政有着自己的前史,每个时期的行政系统都是树立在必定的社会政治、经济、文明的基础上的,反映着它们的要求并为它们供给全体支撑。从行政系统的结构来看,它首要包含3个方面:(1)由行政系统、行政安排、行政安排、行政人事资源等要素构成的客观结构系统;(2)由行政权力、行政法令、行政方针、行政办理办法等要素构成的片面结构系统;(3)由行政毅力、行政责任、行政责任、行政品格等要素构成的价值结构系统。这3个系统在总体上的动态平衡是行政系统健全的标志,而它们的和谐运转则体现为行政系统的功用。
  行政系统的客观结构是行政系统、行政安排、行政安排和行政人事资源等物质性客观要素之间联络的存在和运作方法,是行政系统的客观方法。广义地讲,客观物质环境要素也是其客观结构的要素。由于,客观物质环境影响或限制着行政系统的客观结构,行政系统的挑选、安排的树立、安排的设置、人事的情况都在很大程度上取决于行政系统的客观物质环境的情况。行政学在研究行政系统的客观结构系统中,构成了关于行政人员、行政安排、行政安排设置以及公务员准则的理论,而且包含着相应的行政系统得以运转的物质的和财务的保证条件和方法。
  行政系统的片面结构是指行政权力、行政法令、行政方针和行政办理办法等归于精力形状的片面要素构成的各种联络的总和,它是行政系统的片面方法。在广义上,也应包含占控制位置的政治观念、思维意识形状和文明心思结构等要素。当然,行政权力是一种客观力气,但在本质上是行政客体的片面认同。所以,它是以安排威望的方法呈现的。行政法令和方针,是客观的社会联络的反映,是控制毅力及其观念的方法化。行政办理办法是对行政办理客观规律的知道,是前人经历的凝聚。与客观结构系统比较,行政系统的片面结构系统具有系统全体的相对灵活性和改动性。由于与详细的行政联络、行政行为之间的联络更为亲近,因此,行政联络、行政行为的情况会不断地反映到行政片面结构系统上来。一般情况下,行政片面结构系统是在坚持本身根本不变的前提下对行政联络、行政行为加以调整。可是,实际社会生活的千变万化总是不断地向既定的行政联络、行政行为提出应战,要求它们不断地经过改动而习惯实际社会生活的需求。这种改动到达必定程度时,就会提出改动行政系统片面结构方法的要求。因此,行政片面结构系统具有活泼的、活泼的不稳定结构,行政系统的改动、开展总是首要体现为其片面结构系统的改动。当然,行政系统的改动往往直接地体现为国家控制阶级适应社会生活经济结构的要求而采纳的自觉举动。所以,经过对行政系统片面结构系统的研究,能够精确地掌握行政系统的内部功用和外部功用的完成情况,能够较好地知道和处理行政与其政治和文明生态之间的联络,能够了解行政变革和开展的动力地点,并为行政变革作出切合实践的方案规划。
  行政系统的价值结构首要是指行政安排、行政人员或公务员的行政毅力、行政责任、行政责任和行政品格等根本要素所构成的深藏于行政系统的客观结构系统和片面结构系统之中的调理系统。由于这些要素是隐藏在各种行政联络和行政行为之中的,并每时每刻地发挥着重要的调理作用。发现行政系统的价值结构系统并加以深化的研究,能够为行政品德的建造和充分调动行政系统中人的活泼性找到实际的出路。
  已然行政学是研究政府办理国家与社会公共事务的科学,那么,在这个前提下,行政学对行政系统的研究是从归于功率和公正的方针的。假如行政学只是逗留在对行政系统的客观结构和片面结构的掌握上,那么这种行政学必定是归于功率中心主义的领域的。可是,一旦行政学尽力内行政系统的客观结构和片面结构的背后去发现其价值结构,那么,行政学就会把它的功率方针与公正方针有机地结合起来。所以,对行政系统的价值结构的研究,并把研究成果运用于行政系统的规划上,就会较好地处理公正与功率的对立,从而把人类行政的开展推进到一个新的前史阶段。
【本文地址:https://www.xueshulunwenwang.com//guanlilei/gonggongguanli/571.html

上一篇:新公共管理理论视阀下我国地方服务型政府建设--以神木县为例

下一篇:上海市水源水中典型嗅味物质的识别和控制技术研究(开题报告)

相关标签: