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试论非营利组织参与公共危机管理的困境及出路

发布时间:2018-05-12 22:50
近年来,各种公共危机作业频频发作,从南边部分省市的稀有雪灾到5.12四川特大地震的发作,从玉树地震到舟曲泥石流,从西南干旱到北京7.21特大暴雨作业,从中石化东黄输油管道发作走漏爆炸到昆明火车站暴恐作业,许多事端都表明晰社会公共危机的发作已变得常态化,公共危机办理成为各国政府注重的首要问题。在事端灾祸、社会安全作业、各种自然灾祸等突发公共危机面前,非盈利安排安排的参加显得尤为重要。 
  一、非盈利安排在公共危机办理中的效果 
  非盈利安排具有自治性、自愿性、公益性或互益性特色,是指处于政府和企业之间,从事政府和企业不肯做、做欠好或不常做的作业的社会安排。公共危机是指因为内部或外部高度不确定的改变要素对社会共同利益和安全发生严重威胁的一种风险境况和紧张状态。从特色上来看,公共危机具有更大的社会危害性、广泛性和不可控性。现代社会中,不管是展开中国家仍是发达国家,非盈利安排扮演着重要的人物,它们致力于各种社会问题的处理,并在参加公共危机办理中发挥了活跃的效果。 
  (一)进行宣扬教育,强化社会大众的危机意识 
  灾祸面前,社会大众具有的危机意识和应对灾祸的常识成为应对公共危机作业的要点,因此,为更好地应对危机作业,有必要展开对社会群众的危机教育。非盈利安排与社会大众之间搭建了一座交流的桥梁,经过它们传递的信息和专业常识,如各种灾祸避免和自救办法等常识,增强壮众的危机意识,进步本身应对危机的才能。 
  (二)交流政府与大众,缓解社会压力 
  非盈利安排是一种公益性和社会性安排,它多由来自社会底层的人员组成,最能代表民众的利益和呼声,因此获得了社会大众的信赖。这样,危机发作后,非盈利安排不光能够及时将民意反应给政府,还能够把政府的方针、应对办法等信息传递给大众,完成双向交流。这样既可削减大众不必要的惊惧,一起有利于政府科学决议计划,有用应对公共危机。 
  (三)整合社会资源,补偿政府应急资源的短少 
  危机作业常常带来较大的财产损失和人员伤亡,这就需求许多的物资等资源即便输送给灾区,而单凭政府的资源往往是不行的。而非盈利安排特点使得它能够安排各种募捐活动,经过发动社会资源有用补偿政府资源的短少。别的,非政府安排一般具有专业性的才能优势,许多专家学者在某一专业范畴具有事务特长,他们的参加能够为公共危机办理供给辅佐的人力资源上的支撑。 
  (四)参加危机后的重建,保护社会公正 
  削弱危机的沖击,保护弱势群体和受灾人群的基本权力对错盈利安排参加危机办理的重要方针。因此,危机后的重建阶段成为非盈利安排参加最广泛、最深化的阶段。一方面,非盈利安排注重弱势群体并给予其必要的物质和精力支撑,实在保证社每位大众的利益,保护社会公正。另一方面,非盈利安排还在心思干涉、校园重建、孤儿抚育、社区建造、文明康复等专业范畴发挥重要效果,推动了危机后的重建作业。 
  二、非盈利安排参加公共危机办理面对的窘境 
  (一)非盈利安排本身的缺点 
  在参加公共危机办理中,非盈利安排本身才能的缺点首要表现在以下几个方面。1、本身建造不标准非盈利安排本身的建造不标准,自我办理的才能不强。现在许多非盈利安排实施领导负责制,很简单蜕变为“家长制”,形成领导人刚愎自用。许多非盈利安排常常依赖于政府,短少相应的独立性。别的,非盈利安排参加危机办理的和谐机制不健全,首要表现为其在应对危机时功率不高,步调较乱,一起短少与政府的联合协作。不仅如此,非盈利安排内部成员间也没有相应的和谐,使得安排内部应对危机的功率十分低。2、资源的匮乏非盈利安排参加公共危机办理中资源的匮乏表现在两个方面,一是资金短少,二是短少人才资源。一般来说,非盈利安排的资金来源途径首要有三个,一是政府财政拨款,二是会费和自我经营收入,三是社会捐献。不管是哪一个途径,非政府安排的资金规划都十分有限。因为资金有限,非盈利安排职工薪资待遇较低,难以招引专业人才,以及具有立异才能的优异人才。3、内部办理系统不完善非盈利安排的展开在城乡之间、区域之间极端不平衡。一般,危机作业往后往往会发生一些与之相关的非盈利安排,它们的成员来自五湖四海,既短少专业救援技能和东西,也短少专业救援常识,其内部办理系统也不完善。短少对领导指挥、作业流程、自我监督以及与政府良性互动的和谐交流等办理系统的清晰规则,这使得非盈利安排在合作政府部分参加危机办理的过程中表现出必定的盲目性和无序性,制约了非盈利安排在公共危机办理中活跃效果的发挥。 
  (二)短少相应的社会环境保证 
  任何安排的展开都离不开相应的社会环境。非盈利安排参加公共危机办理也遭到准则环境、大众等要素的影响。1、相关法令法规不健全对非盈利安排而言,其在危机办理中的行为还没有健全的法令法规进行标准。一方面,没有有关非盈利安排的基本法。现在对非盈利安排进行办理的法令法规首要有5个,分别是《社会团体挂号办理条例》、《基金会办理条例》、《民办非企业单位挂号办理暂行条例》、《中华人民共和国公益事业捐献法》、《事业单位挂号办理暂行条例》。另一方面,现有法令法规内容不完善,短少对非盈利安排在危机应对中的职责、权力和职责,参加的途径和分工,以及监管主体等内容的界定。2、短少社会认同非盈利安排与社会大众的联络不严密,社会认同度还不高,因此社会影响力较低。首要,非盈利安排本身宣扬力度不行,许多大众对非盈利安排的性质还不了解。其次,非盈利安排展开的资金首要来源于政府财政拨款,非盈利安排依附于政府,在必定程度上丧失了自主性。而近年来政府公信力的下降直接降低了大众对非盈利安排的认可。再次,非盈利安排现在展开的关乎民生的活动还比较少,而自愿者以及专业人才的短少又使得非盈利安排短缺民众根底,社会认同度不高。
  (三)政府扶持力度较弱 
  非盈利安排的展开在必定程度上依赖于政府的扶持,可是,在公共危机办理中,非盈利安排与政府之间并没有发生良性互动。一方面,政府吸纳对非盈利安排参加危机办理的知道短少。在危机办理中,政府在危机办理中处于中心位置,发挥着一致指挥的效果,他们没有知道到非盈利安排在整合资源等方面的活跃效果,不是吸纳他们参加,而是各自为营。另一方面,政府与非盈利安排之间短少信赖,没有必要的信息交流,在必定程度上形成资源的糟蹋
三、非盈利安排参加公共危机办理的途径非盈利安排参加公共危机办理能够促进政府决议计划的科学化、民主化,关于保护社会公正与安稳相同具有十分重要的效果。因此需求从多方面进行改进,协助非盈利安排战胜窘境,使其走上良性展开之路,真实发挥非盈利安排在危机办理中的活跃效果。 
  (一)增强非盈利安排参加公共危机的才能 
  首要,拓展非盈利安排的资金来源。一方面,发挥政府的效果,除相应的财政拨款以外,能够以税收优惠的办法鼓舞非盈利安排投身公益事业。别的,政府还能够经过购买效劳的办法来支撑非盈利安排的展开。另一方面,非盈利安排要尽力从企业、国际安排、海外安排获取资金支撑,添加其自主性。其次,广泛吸纳专业性人才以及高本质的自愿者。一方面,使用各种前言向大众宣扬,招引一批专业性强、本质高的自愿者。另一方面,能够由政府为非盈利安排的作业人员供给杰出的社会保证,以此吸纳优异的专业性人才。一起,还要定时对安排内部的作业人员进行专项训练,进步内部职工应对危机的才能。再次,健全非盈利安排本身的办理系统,树立应对危机的程序、办法和准则,清晰危机处理人员的责权规模,构建一套评价系统等,完成非盈利安排内部的科学办理。 
  (二)营建杰出的社会环境 
  首要,健全非盈利安排参加公共危机办理的法令系统。赶快拟定一部非盈利安排参加危机办理的基本法,关于非盈利安排的参加力度、领导系统、权责状况、监督等做出清晰的规则,以到法令的高度标准非盈利安排参加公共危机办理的行为。其次,增强壮众对非盈利安排的社会认同感。要加大宣扬力度,充分使用电视、报纸、播送、互联网等前言宣扬非盈利安排以及公共危机方面的相关常识,进步非盈利安排的社会公信力,增强壮众的危机意识。一起,鼓舞非盈利安排参加联络民生的活动,扩展民众的参加程度。再次,要完善对非盈利安排的监管。非盈利安排在参加公共危机办理中表现出了极大的资源整合优势,其征集资金的才能极为强壮,而这些资金能否有用用于公共危机办理中就需求加大监管力度,避免呈现误差。 
  (三)开发非盈利安排和政府之间的良性互动机制 
  首要,进步政府对非盈利安排的注重程度。要在政府危机作业应急预案中清晰非盈利安排的职责,发挥非盈利安排的活跃效果。其次,凭借计算机网络,树立非盈利安排与政府部分之间的应急联动机制,保证信息的疏通。一旦危机呈现,及时交流与反应,进步应对危机的功率。一方面,将危机作业的基本状况、政府的应对办法和大众的防范办法等自动展示给大众,让大众及时、準确地把握有关危机方面的信息,避免流言的传达。另一方面,能够在政府危机办理安排中专门设置与非盈利安排进行联络交流的部分,一起吸纳非盈利安排参加政府危机办理,发挥非盈利安排的“参政议政”效果。这样不光能够监督政府行为,并且有助于政府与非盈利安排在公共危机办理中的和谐一致。 
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