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“双一流”建设背景下西藏高校行政管 理改革与创新研究

发布时间:2022-08-24 14:38
目录
第一章 绪论 1
1.1研究背景及意义 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2研究目的 2
1.1.3研究意义 2
1.1.4技术路线图 3
1.2文献综述 4
1.2.1国外文献综述 4
1.2.2国内文献综述 7
1.2.3国内外研究述评 12
1.3研究内容与方法 12
1.3.1研究内容 12
1.3.2研究方法 13
1.4论文的创新点与不足 14
1.4.1 创新点 14
1.4.2不足 14
第二章 高校行政管理相关概念界定及理论基础 15
2.1相关概念界定 15
2.1.1 “双一流”建设 15
2.1.2高校,行政管理,高校行政管理 15
2.1.3高校行政管理信息化的内容、功能和管理 16
2.2 理论基础 18
2.2.1 新公共管理理论 18
2.2.2 行政组织理论 19
2.2.3 治理理论 20
2.2.4 激励理论 21
第三章 西藏高校行政管理现状调查——以三所高校为例 22
3.1西藏高校行政管理现状——以三所高校为例 22
3.1.1A大学基本情况 22
3.1.2B大学基本概况 23
3.1.3C学院基本概况 24
3.2调查分析 26
3.2.1问卷设计 26
3.2.2问卷的主要内容 26
3.2.3问卷的发放 27
3.2.4信度与效度分析 27
3. 3问卷调查结果分析 28
3 . 3 . 1基本信息统计结果 28
3. 3. 2西藏三所高校行政管理能力现状分析 29
第四章 西藏高校行政管理改革创新的问题及原因分析 3 3
4.1西藏高校行政管理改革创新的问题 3 3
4.1.1高校行政管理观念滞后性问题 3 3
4.1.2高校行政管理机构设置问题 34
4.1.3高校行政管理人员培养与规划问题 34
4.1.4高校行政管理激励机制问题 35
4.1.5高校行政管理信息化运用问题 36
4.2西藏高校行政管理问题的原因分析 37
4.2.1传统高校行政管理理念、管理方式的影响 37
4.2.2机构设置不完善导致行政职责不清晰 37
4.2.3高校行政管理人员缺乏培训学习机会 38
4.2.4激励制度缺乏灵活变化 38
4.2.5缺少专业的信息化管理体系 39
4.3西藏高校行政管理改革创新的动因 40
4.3.1是西藏高校“双一流”建设所面临的挑战 40
4.3.2是西藏高校发展的内在需要 41
4.3.3是提高西藏高校行政管理效率和效益的需要 42
4.3.4为高校培养、储备高素质教育人才的需要 42
第五章 西藏高校行政管理改革与创新的途径 44
5.1“双一流”的建设需要先进的管理理念 44
5.2“双一流”的建设需要高效运转的行政管理组织 45
5.3“双一流”的建设需要高水平的管理人才 46
5.4“双一流”的建设需要完善的激励机制 47
5.5“双一流”的建设需要提高信息化运用 48
结语 51
参考文献 52
附 录 57
攻读硕士学位期间取得的研究成果 60
致谢 61
第一章 绪论

1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
中国高等教育在2015年国务院发布了统筹推进世界一流大学和一流学科建 设总体方案后吹响了新的号角,之后2017年,“双一流”建设实施办法提出, 强调高校办学要从“一流大学”和“一流学科”两方面统筹推进,还要将中国特 色融入其中,把世界一流作为核心,目标方向是一流,奠基石是学科,指挥棒是 绩效,推动力是改革,根本任务是坚持德育为先培养品德高尚人才,推动各个高 校服务于国家急需的领域和急需的方向,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现 中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实有力的支撑基石。习近平总书记强调一个国 家的高等教育体系需要由一个高质量的一流大学群体组成,而这个群体总体的水 平和质量高低对整个高等教育体系起决定性作用。我国正处在一个道路宽敞前路 光明的发展时期,中国在世界大变局中奋进的新时代,同时我们也意识到我们在 高速发展的进程中。国内外环境风谲云诡,高等教育格局也发生了改变,这也增 强了社会对于高等教育的期望,我国高等教育离不开地方高校,由地方高校组成, 因此地方高校要扛起积极主动深化改革,发挥教育改革领头雁的引领示范作用, 而在全国建设“双一流”高校的大背景下,地方高校传统的行政管理模式已经无 法适应目前高校形势发展的需要。可见,加快地方高校行政管理理念和实践的变 革,使得高校行政管理为地方高校增添动力,让高校行政管理以创新彰显地方高 校特色是迫在眉睫的任务。
在我国经济、社会发展的带动下,西藏经济、社会也迅速发展。同时在“双 一流”建设背景下随着西藏高等教育事业发展规模扩大,教学水平提升,显著推 动西藏的教育事业发展到了新阶段。《西藏自治区教育事业发展“十三五”规划》 提出:推进高等教育特色创新发展。实施一流大学和一流学科建设计划,推动西 藏高校建设一流大学。推动西藏高校建设一流学科,尤其是中国语言文学、民族 学、生态学、中医学(藏医学)等具有西藏民族特色学科。无论是建设一流师资 群体,培养高质高量创新人才,提升科学研究能力,都需要高校行政管理在背后
的支撑,因此对西藏高校行政管理提出了新要求。但在全国建设“双一流”高校 的大背景下,西藏高校传统的行政管理模式是否还能适应目前高等教育新目标形 势发展的需要。 探索西藏高校行政管理改革与创新的途径,以此为西藏高校“双 一流”建设服务,发挥高校在支撑国家创新驱动重要作用,推动高校为国家急需 领域和方向提供服务,增强经济社会发展、弘扬中华优秀传统文化等方面的积极 作用,促进西藏高校行政管理整体管理水平以及办学质量的提高西藏长足发展和 长治久安的能力和水平。

1.1.2研究目的
西藏各高校为了将西藏区域特点突出,坚持中国特色,建设世界一流,致力 于祖国统一和民族团结,培养出“靠得住、用得上、留得下”的社会主义新西藏 的建设者和接班人为西藏经济社会长久发展,所谓破而后立,晓喻新生,西藏各 高校应该从高校行政管理为切入口突破自身发展的局限,创新出一个全新的局面 把握住“双一流”建设的机遇,从而使得西藏高校得到发展更好地为西藏建设贡 献出力。“双一流”建设的目的在于创建一流高等教育体系,这是一个着力点, 同时将高校与高校之间的联系变得更加紧密,可以更好地交流合作。本文将基于 这样的建设背景下,了解高校行政管理相关概念、相关理念,将国内外学者和本 论文相关文献资料进行阅读梳理,运用文献分析法、问卷调查法,再对西藏三所 高校运用比较分析法,立足于分析西藏高校行政管理的现状和存在的问题以及原 因,寻求西藏高校行政管理改革与创新的途径,从而提高当下西藏高校的办学活 力和行政管理水平,反驱西藏高校的发展水平提升为推进“双一流”建设,提高 教学活力、增强科研水平,使建成的世界一流大学和一流学科尽快服务于国家急 需领域,促进西藏高等教育发展提供一些建议。

1.1.3研究意义
1. 理论意义:
中国高等教育不断深化改革、“双一流”战略是西藏高校平等发展的“敲门 砖”。和大多地方高校一样,西藏高校还存在育人功能较弱、师资水平较低、科 研转换率不高和服务社会脱节等问题,那么想在这么多地方高校中发展自身,就
应该抓住“双一流”建设的机遇,了解清楚西藏高校行政管理的现状,充分改革 创新高校行政管理为西藏高校建设“双一流”服务。
通过新公共管理理论、行政组织理论、治理理论、激励理论为理论基础对西 藏高校行政管理的现状进行分析,并找出西藏高校行政管理存在的问题及原因, 提出一些西藏高校行政管理改革与创新的对策,以创新西藏高校行政管理理念、 革新行政管理方式、完善行政管理组织机构、提高行政人员素质等为目标,提供 理论依据,对推进西藏高校“双一流”建设,使得西藏高校在高等教育市场竞争 中乘风破浪,以及为西藏高校建设一流学科的伟大实践中带来方法论,找到贴合 自身发展实际的问题解决办法。

2. 现实意义:
我国的“双一流”建设还在初期摸索阶段,这个期间高校行政管理在其中的 作用举足轻重,是重要的组织部分之一。首先它是高校中必不可少的日常工作, 关系着学校的日常运营和活动开展,种种都表明了高校行政管理的重要性和基础 性。目前我国大部分高校实行的体制仍然是党委领导下的校长负责制,“双一流” 建设下高等教育体制改革工作、激烈的高校竞争局势以及高校自身可持续发展要 求高校行政管理工作增强水平、提高效率已是必然,因此研究西藏高校行政管理 改革与创新的途径,一方面对推进“双一流”建设,提高教学活力、增强科研水 平,使建成的世界一流大学和一流学科尽快服务于国家急需领域,另一方面对西 藏高校自身的发展,为全面建成小康社会、建设美丽先进的西藏提供高质高量的 人才保障和智力支撑也具有重要意义。
1.1.4技术路线图
图1-1 技术路线图
1.2文献综述
1.2.1 国外文献综述
需要强调的是对于“世界一流大学”这样的说法,中西方有着一定的差异, 西方国家少数的大学会以此来作为大学建设的目标,但是绝大多数不会以此来衡 量大学的发展水平。而对于高校的管理,我国高等教育有着这样的特点,将管理 和行政二者结合起来。这就是由于国内外大学的文化背景,历史因素,发展环境 等不同,国外大学教育管理施行着“政教分离”的模式。因此国外学者对高等教 育的研究大多是对高校治理以及高校治理模式的研究,但依旧能够启发西藏高校 行政管理,起着一定的借鉴作用。
 
(1)有关世界一流大学的研究
20世纪以来,运用国家干预以及财政补贴,对科研投入增加等手段来促使 本国高等教育快速发展,使得以美国为代表的资本主义国家,以以哈佛、麻省理 工学院、斯坦福大学等为代表的一批大学逐渐取代了德国的大学,这些大学依靠 着自身强大的科学技术实力,高超的科研产出成为了闻名世界且影响至深的世界 一流大学。世界银行高等教育主管Jamil Salmi在《The Challenge of Estabashing World-Class Universi ties》(建设世界一流大学的挑战)研究中将世 界一流大学能够得到有效治理应该所具备的要素提出,一是精英人才,二是丰富 的财政资源和科研资源,三是科学完备的制度,更是将能够把大量海内外高质量 顶尖人才吸引聚集留下是起着关键作用的要素。Altbach.P•和J. Salmi等学者 于《The Road to Academic Excellence: The Making of World-Class Research Universi ti es》(学术卓越之路:打造世界一流研究型大学)一书中介绍了 12 个案例,总结概括了这些精英研究型大学的特点,认为一是优秀的教职工和学生, 二是能够产出丰富的科研成果,三是优质的教学,四是自由的学术氛围,五是治 理机构独立自治,六是完备齐全的教学研究设施。牛津大学前任校长ColinLucas 也表示,将诺贝尔奖获得人数多的大学衡量为世界一流大学,获得人数少的则较 差的标准并不合理,重要的还是一所大学所拥有的知名学者,获得的学术成就, 名誉等才是衡量是否是世界一流大学的关键因素。

(2)有关西方国家高校治理模式的研究
国外学者对于高校治理的研究大多来源于以下几本著作:伯顿•克拉克 (Burton R. Clark),美国高等教育界的著名教授所著《高等教育系统一一学 术组织的跨国研究》一书中没有将高等教育看作是一个教育系统而是一个本质为 权力斗争的系统。基于此针对高等教育的基本特征的研究,本质上就是研究这个 权力斗争系统自身是怎样决定行动和变革的。1加拿大学者约翰•范德格拉夫编 著的《学术权力——七国高等教育管理体制比较》一书,是基于七个国家展开角 度是学术权力来分析了七个国家他们的高校教育制度的权力结构,分别是英法美 德、意大利、瑞典和日本。恩鲍姆•罗伯特的《大学运行模式一大学组织与领导 的控制系统》一书是本非常经典的著作,研究的是美国大学组织与管理,在书中
1伯顿•克拉克.高等教育系统一一学术组织的跨国研究[M]。杭州:杭州大学出版社,1994.04
分别介绍了高等院校内部学院等的组织概论,针对组织概论详细从四种大学组织 运行模式阐述和对细分四个方向的控制组织模式进行介绍。国外学者研究的重点 是放在高等教育治理方面,还针对美国、英国、德国等欧美发达国家的高等教育 治理模式的进行更系统全面详细的研究。
赖琳娟、马世妹在《美英高校行政管理科学化的实践及启示》一文中,是紧 紧围绕“科学化”展开的,主要是从美国和英国地区高校行政管理的实践活动介 绍,文中提到这种科学化除了体现在应用进步的现代管理工具,还能在管理理念、 制度以及美国和英国地区大学进行管理的整个过程都非常的先进科学,例举了麻 省理工学院和伯克利加州大学,能够做到与时俱进,因时制宜。克拉克•科尔所 编著的《大学之用》指出,高校对于社会具有服务性,但也不能忽视掉高校的独 立性,在高校自身的发展问题上,要能够独立不受外界因素的干扰,前提是能够 确保发展道路的正确,使得自身的权利行使具有独立性。1Cohen,Hill《 Learning Policy:When State Educa tion Reform Works》(学习政策:国家教育改革的 作用)指出改革并不是纸上谈兵或是喊口号,要能预见提出改革所带来的后果和 影响,假如高校要进行大规模的改革,那么必须是在政策制定者具有优秀的前瞻 性,能够预见提出对高校行政管理进行改革所带来的后果和影响。2。Dimmen Aasmund,Kyvik在《挪威高校行政管理体制的新变化》一书中指出对于西方一 些分权国家的政府来说,他们意识到了如果将权力长期给予给高校,会使得许多 问题产生,并且很难完成和实现预期对高等院校制定的目标,因此他们正在慢慢 收回他们赋予各个高校的权利,其中这最为代表性的要数美国与英国,挪威居后。 3罗伯特•沃比克(Robert J. Walbeek)教授在《美国教育研究杂志》(American Educa tional Research Journal) 上发表论文,他认为“弱化行政管理,强调学 术研究是未来趋势"(less adminis tration and more academic will be a t rend)。
综上所述,国外一流高校在管理制度方面更加注重“自治”,认为高校能够 自治,不被高校外界的其他因素所影响,不被政府干预,才能给教师学生提供学 术自由的环境和氛围,将管理弱化强调学术这一理念。
1克拉克•科尔.大学之用[M].北京大学出版社,2019.04
2Cohen,Hill.Learning Policy: When State Education Reform Works[M].New Haven, CT: Yale University Press, 2011: 20-22.
3Dimmen,Aasmund,Kyvik.Svein Recent Changes in the Governance of Higher Education Institutions in Norway[J]. Higher Education Policy, 2010, 11(2-3): 217-228.
 
1.2.2 国内文献综述
本研究利用中国知网数据库,以“双一流”为关键词对2010年至2020年间 有关地方高校一流学科建设的文献进行模糊检索,筛选出11965篇,其中有4498 篇与本研究相关的学术成果,这些文献就“双一流”的不同方面展开多主题研究 中国高等教育行政研究起步比西方晚,近年来不断有学者对行政管理改革创新问 题也在国内学者之间掀起了热潮。
(1)有关“双一流”建设背景下高等教育的研究
刘志兰(2021)《“双一流”视域下地方高校建设一流学科的困境与突破》 一文中指出“双一流”视域下发现高校定位机制受到了影响,这成为地方高校发 展新的切入点。1刘丽红(2020)《基于“双一流”前提的中国高等教育管理体 制机制建设研究》一文主要是对高等教育管理体制在“双一流”的建设前提下如 何开展,不能盲目的制定战略,要先认真对以前高等教育管理过程中的不足之处 进行分析,学者认为我国正处于对高等教育管理体制机制摸索道路上,在前进的 过程中应该要注重创新的关键作用,为高等教育管理体制机制注入新鲜力量,即 创新的高效管理概念,不断的针对目前高等教育管理体制机制进行完善。2。史 慧珍(2019)《“双一流”大学建设背景下高校行政管理队伍建设的思考》一文 中指出高校加强对行政管理队伍的建设是新形势下为国家推进双一流大学建设 的重要方式,能够为高校实现建设一流大学和一流学科的目标起保障作用。他指 出高校行政管理人员即是高校中从事行政和教学管理方面的人员,是为高校履行 教学职能、科研职能、服务职能的重要实行者。3。陈鹏,李威(2018)《“双 一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给》一文中认为西部高校应该构 建全明星方向性的“双一流”建设规划来作为自身糕点等教育的政策补给,有这 个政策打底后西部高校应该积极向东部“双一流”高校借鉴政策经验、建设经验 等,有针对性的筛选因地制宜制定,例如特殊津贴制度4。陈武元,胡科(2018)
1刘志兰,“双一流”视域下地方高校建设一流学科的困境与突破[J].黑龙江教师发展学院 学报2021(10)
2刘丽红,基于“双一流”前提的中国高等教育管理体制机制建设研究.[J] •新教育时代教育 学术成果汇编2020(4)
3史慧珍,双一流”大学建设背景下高校行政管理队伍建设的思考.[J] •中国多媒体与网络 教学学报(上旬刊),2019(09)
4陈鹏,李威•“双一流”建设背景下西部高等教育的挑战与政策供给.[J]•教育研究,2018 (11)
《“双一流”建设背景下的高校行政管理人员能力提升研究》一文中指出高水平 的大学治理的重要性,才能满足“双一流”建设,认为大学治理的关键不能脱离 高校行政管理队伍建设,在学习方面提供更多的机会和支持是增强高校行政管理 人员能力和素质的方式,并且能激发他们的建设动力。与之相关的,高校还要完 善学习培训制度、构建考核评价体系、健全激励机制等方面来辅助行政管理人员 能力素质的提升1。张峻山(2017)《“双一流”建设下高校行政组织结构与管 理》一文中指出目前高等教育新的要求,大学的行政系统和行政体系的服务对象 必须是教育教学和科学研究。要先实现高校行政机构向扁平化发展,功能化靠近。 最后在整个高校行政管理工作中,坚持服务意识,改革意识,完善制度,建立满 足“双一流”大学的建设要求的高校行政机构。2
(2)有关高校行政管理体制改革的研究
穆梦妍(2021)《“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究》一文中指 出“双一流”建设需要高校学科发展提高、专业设置合理、人员编制完善等新的 要求和任务。长期以来,我国正逐步使我国高校行政管理向服务型方向转型,这 种转型需要依靠高校行政改革,围绕高校教育教学人才、科学研究人才引入等方 面行政管理工作切入,再从“放管服”背景下出发,针对目前对我国高校行政管 理体制改革的状况,遇到的难题进行分析,结合实际情况提出了突破高校行政管 理体制改革的路径3。胡晓静(2019)在《新时期高校行政管理改革与创新研究》 一文中在新时代的社会背景下,对高等学校及整个教育行政管理部门进行一定的 变革和创新将能够更有效推动高校综合能力的提高,例如建立健全完善的行政管 理制度、加强行政管理工作人员专业素质、采用分工责任制进行行政管理、建立 健全完善的评价机制4。杨新(2018)在《新形势下高校行政管理体制创新研究》 一文中认为学校的行政管理工作需要进一步加强,要改善它本身的管理能力以及 所管理制度,提高管理者的心理素质以及管理者发挥自身的专长,减少高校行政 管理部门对资源的浪费,才能让整个学校的行政管理在一个整体和谐发展、文明 智取的状态下逐渐完善5。刘冷(2014)《试论我国高校行政管理改革的改进思
1 陈武元,胡科,“双一流”建设背景下的高校行政管理人员能力提升研究 [J]. 现代大学教育 , 2018, 171(3)
2张峻山.“双一流”建设下高校行政组织结构与管理.[J].科教文汇(中旬刊),2017 (09)
3穆梦妍,“放管服”背景下高校行政管理体制改革研究.[J].行政事业资产与务.2020,(20)
4胡晓静.新时期高校行政管理改革与创新研究.[J].智库时代,2019(12)
5杨新,新形势下高校行政管理体制创新研究.[J].中国民族博览,2018 (08)路》一文中指出认为当前中国高等教育很难见到自由气息,且行政管理色彩越来 越浓重;学校政府管理者素质不够的问题;也针对创新学校行政管理体系,以及 建立优秀学校的政府管理工作团队都做出了相当具有前沿的分析1。王遥(2011) 在《新公共管理理论对高校行政管理改革的启示》一文中首先是简单的阐述了新 公共管理学说,然后剖析了当前学校政府管理制度中存在的弊端,继而又从“适度 分权”、“顾客导向”、“引进竞争机制”、“追求效率”、“人力资源管理制 度”五个方面指出新公共管理理论对高校行政管理改革带来的启示2。沈召前
2010)在《高校加强行政管理改革面临的问题及对策思考》一文中对我国高等 教育改革提出了“高效性”这一特点,针对高效率他提出要从去行政化、提高高 校行政人员素质,还有对高校行政管理制度体系提出了建议性对策。3。
(3)有关高校行政管理效率现状的研究
胡晓静(2020)《提高高校行政管理水平与工作效率的新途径》一文中指出 教育事业也是需要跟随社会经济水平发展进行改革和创新,才能保障国家稳定发 展,在发展过程中对所需人才的数量和质量都有全新的标准和要求,高等教育要 满足这些新标准新版要求,可以采取的方式是对高校行政管理工作进行革新,这 也是高校必须提升行政管理水平的原因,接下来就是如何做的问题,剖析高校行 政管理低下的问题和原因,提出新途径提升高校行政管理的效率和水平4。刘婷
(2019)在《新时期提高高校行政管理效率的探索》一文中强调了高校行政管理
工作要尽快适应新时期我国教育体制深入改革的脚步,与时代的要求接轨5。滕
达,李雪(2018)在《提升高校行政管理效率的对策建议》一文中提到指出我国 目前高校规模扩大这无疑增加了高校行政管理工作的数量和强度,就需要高校行 政管理在同样的时间完成更多的工作。那么必须积极找到当前高校行政管理效率 低下的影响因素,对症下药地提出改善措施使得行政管理效率提升,让高校行政 管理工作更加高效的为新时期高等教育事业的发展发挥作用6。麻二磊(2016)
《探讨我国高校行政管理工作现状问题及解决对策 》一文中认为随着信息时代 的发展,中国高等教育发展得很快,高等学校行政理念和效率也取得了相当程度
1刘冷,试论我国高校行政管理改革的改进思路.[J] •吉林广播电视大学学报,2014(01)
2王遥,新公共管理理论对高校行政管理改革的启示[J].科技信息,2011(11)
3沈召前•高校加强行政管理改革面临的问题及对策思考.[J] •中国行政管理,2010 (02)
4胡晓静,提高高校行政管理水平与工作效率的新途径.[J] •办公室业务,2020年(19)
5刘婷•新时期提高高校行政管理效率的探索.[J] •教育管理,2019(13)
6滕达,李雪•提升高校行政管理效率的对策建议.[J] •产业与科技论坛,2018(12)
的提升,但尚存在着若干问题。高等教育行政部门工作在高等教育管理系统中既 居于领导组织地位,也居于保障与公共服务的基本地位。高等学校行政部门工作 的主要目的是为大学教育教学与科研工作服务,而促进高等学校行政部门效率则 是高等学校行政部门工作的出发点与归宿1。阚更(2014)在其《论如何有效提 高高校行政管理的工作效率》一文中指出由于现代教育体制的进步,高等学校正 逐渐走向教育大众化的发展阶段,并且学校规模总量也在不断地扩大,使得高等 学校行政部门管理工作需求迫切发展,因此高等学校亟需一个有效率的行政部门 管理工作团队,而高等学校行政部门管理工作的效率好坏将直接影响高等学校管 理工作的顺利开展,所以高行政部门管理工作也有很大的现实意义2。赵晖(2013) 在其《教育行政管理效率提高的途径研究》一文中,指出认为高等教育行政管理 工作属于高等教育内部管理系统的关键,所以,增强高等教育行政管理工作的效 能十分关键,在进行管理工作的流程中,有关管理者必须把握教育行政管理工作 的目标对象,强化思想教育工作及其业务素质的培训,建立科学研究的体系,高 效的提高教育行政管理工作的效能。3
(4)有关服务型视角下的高行政校管理的研究
方雍璐(2020)《服务型视角下高校行政管理工作分析》一文中指出高校一 方面要重视教育教学改革,另一方面也要掌握高校行政管理工作中的重点,以充 分发挥政府管理工作的基础保证和基本公共服务功能,并探讨在服务型视野下高 校政府管理机构的创新能力,进而改善高校政府管理工作的质量与效益4。张晴 (2019)《服务型视角下高校行政管理中的新思考》一文中指出构建服务于教学 科研的行政管理体系,是中国当代高等教育行政管理结构研究中完善的体现。研 究还指出,抓住高校行政管理工作重点,提高管理水平,是大学行政管理工作高 效实施的主要路径5。徐飞(2017)《高校服务型行政管理模式研究》一文中学 者本着对多年在高校行政管理岗位上的总结,根据他发现的问题进行了分析,之 后结合当下的实际背景利用相关理论,着力点落在高校服务型行政管理模式上, 最后针对建立高校服务型行政管理模式提出应遵守的基本原则以及可采取的有
1麻二磊.探讨我国高校行政管理工作现状问题及解决对策.[J].大学教育,2016(10)
2阚更.论如何有效提高高校行政管理的工作效率.[J].教育教法探讨与实践,2014 (08)
3 赵晖.教育行政管理效率提高的途径研究. [J] .河南科技, 2013年( 12)
4方雍璐.服务型视角下高校行政管理工作分析.[J].花炮科技与市场2020 (05)
5张晴.服务型视角下高校行政管理中的新思考.[J].才智,2019(33)


10
效措施1。范作闽(2012)在其《建设服务型高校行政管理模式的思考》一文中, 指出将服务意识纳入高校行政管理理念当中,建立起一批高素质高能力的服务型 高校行政管理队伍,并对相关规章制度进行完善健全,加强建设服务型高校行政 管理考核机制和管理模式2。
(5)有关高校行政管理人员的研究
高蒙(2019)《地方高校行政人员信息素养现状及对策研究》一文中指出高 校行政人员是否具有对于教学信息的甄选、识别、处理、传递等信息技术能力关 乎着高校教学科研,行政管理等工作。所以地方高校的需要依靠专业的管理类信 息化系统和具备较高信息技术的行政管理人员3。李清源(2018)《高校行政管 理人员激励机制构建的对策》一文中指出高校行政管理人员是高校平稳发展,教 书育人,创新改革的主要力量,应该坚持与时俱进,满足新时期教育事业对高校 管理的新要求,来向优良的方面调整管理方略,将管理力度拉高,为高校建设发 展目标吃下一颗定心丸4。姜晓琴(2017)《新时期高校行政管理人员素质提高 的途径探析》一文中提到成为一个合格的高等学校行政部门管理者,就必须具备 良好的思想政治素质、较高的管理专业知识、有一定的变革开拓创新意志与组织 才能。期望通过强化教师培训教学,形成科学合理的教育激励机制、健全教师聘 用激励机制和创新型高校行政模式,进一步提高政府管理者的综合素养建设,从 而进一步提高学校行政管理水平5。朱泳轶,郑岚(2014)在《高校行政人员管 理机制创新研究》一文中将高校行政人员比喻成整个高校行政管理系统中的运行 并不起眼的“螺丝钉”,这个“螺丝钉”起着维护高校正常运作的稳定作用,渺 小却不可代替。还提到了对高校行政人员的管理机制创新能得到的良好结果,对 于高校行政管理和高校行政管理工作效率的助力,搭建起教学人员与行政人员之 间的桥梁,缩小他们的沟通距离,提升他们的工作满意度,有助于高等学校“选 聘、使用人员育才、留人”等人力资源管理体制创新6。
1徐飞•高校服务型行政管理模式研究.[J] •高教研究与实践,2017 (06)
2范作闽•建设服务型高校行政管理模式的思考.[J] •闽西职业技术学院学报,2012 (02)
3高蒙•地方高校行政人员信息素养现状及对策研究.[J] •教育现代化,2019(10)
4李清源•高校行政管理人员激励机制构建的对策.[J] •管理观察2018(10)
5姜晓琴•新时期高校行政管理人员素质提高的途径探析.[J] •太原城市职业技术学院学 报.2017(12)
6朱泳轶,郑岚.高校行政人员管理机制创新研究.[J] •辽宁工业大学学报(社会科学版), 2014(02)
综上所述,目前,我国学者已经从浅层次模仿部委院校发展向挖掘自身建构 转变。对于地方高校在“双一流”建设的背景下,大多学者都以其独到的角度对 我国地方高校一流大学建设进行探讨,从各个角度进行调查分析,例如从高校行 政管理体制改革、高校行政管理效率的现状、服务型视角下的高校管理、高校行 政管理人员等方面。综合这些视角的研究,学者们对于高校行政管理现状的态度 并不乐观,都认为存在诸多不足之处,如管理理念滞后、机构臃肿、行政人员素 质不高等,随着高等教育的全面改革创新,相对于高校教学、科研等方面来说, 高校的行政管理已经出现亟待改革与创新的现象。

1.2.3 国内外研究述评
国外的学者有关一流大学和高校行政管理的研究,由于国外大学的发展环境 以及所处文化背景不同,国外的这些高校都有充分的自主权,实行高度自治,而 在我国具有各大高校的行政工作和管理工作密不可分的特点,西藏高校的行政管 理也有着自己的特点,因此国外有关一流大学和高等教育治理模式的研究不一定 符合我国西藏高校的实际情况,但或许也能对我们起到一个借鉴和警示的作用。
国内学者们都认同一在“双一流”建设背景下迎来了高校发展的一大机遇, 在这个基础上运用对高校行政管理的改革与创新,可以使得高校紧跟建设双一流 的时代潮流,反之一成不变的高校行政管理会制约高校的发展,学者们首先都会 了解高校行政管理现阶段的实际情况,来发现问题和原因, 从实际出发有针对 性的提出高校行政管理改革和创新的途径,助力“双一流”建设。针对高校的行 政管理的改革与创新,学者们主要是从管理理念、机构设置、行政人员能力提升、 行政监察等方面进行,从现在学者们的研究成果来看,学术界对高校行政管理的 研究仍有不足,主要是对高校行政管理存在的突出问题及其原因分析不够深入, 未将高校行政管理问题进行全面分析。

1.3研究内容与方法
1.3.1研究内容
本论文将有五个章节组成。第一章节绪论部分,主要将研究的政策背景等介 绍清楚,其次是明确研究的目的和意义展开,再对梳理国内外学者对本研究相关 的文献进行综述,介绍研究内容方法以及技术路线图,最后提出了创新点与不足 之处。第二章,将相关高校行政管理的概念进行界定并对本文的四个理论基础, 分别是新公共管理理论、行政组织理论、治理理论、激励理论进行系统地阐述, 这四个理论为本论文研究提供了理论支持。第三章主要介绍了西藏高校行政管理 的现状,首先是介绍A、B大学和C学院的基本概况,其次是对A、B大学和C 学院的行政机构进行介绍,最后运用问卷调查法对A、B大学和C学院高校行政 管理的现状进行调查并分析。第四章节的展开是基于对西藏高校行政管理现状的 调查,经过分析后提出目前西藏高校行政管理存在的问题,并对产生问题的原因 进行分析,最后对“双一流”建设背景下,西藏高校行政管理改革创新的动因, 进行了四个方面的阐述。第五章,基于“双一流”建设背景下,提出加快西藏高 校行政管理理念创新和实践的变革的措施。主要是对西藏高校行政管理理念的改 革创新,西藏高校行政管理组织机构的改革创新,西藏高校行政管理人员培养与 规划的改革创新,西藏高校行政管理激励体制的改革创新以及西藏高校行政管理 高校行政管理方式的改革创新,主要从信息化运用方面展开。

1.3.2研究方法
1.文献研究法
本文立足于我国开展“双一流”建设的时代背景,对当前西藏高校行政管理 现状进行分析,探寻在“双一流”建设的必然趋势下西藏高校行政管理存在的问 题,旨在为西藏高校行政管理提供一些改革和创新的建议,推动“双一流”建设 的发展。主要运用文献分析法, 通过学校电子图书馆、“中国知网”、网络等 途径查询教育行政管理的相关论文、书籍,对查询到的文献资料进行整理、分类, 然后深入分析这些文献资料,在分析中真正了解在“双一流”建设背景下我国高 校行政管理的现状,为论文的写作做好理论上和资料上的准备。

2.问卷调查法
运用问卷调查法针对西藏A、B大学和C学院部分教职人员随机发放问卷, 对有效问卷进行了描述统计和推断统计,了解西藏高校行政管理存在的问题及原 因。

3.比较分析法
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运用比较分析法结合西藏建设“双一流”高校行政管理的现状,对西藏A、 B大学和C学院的高校行政管理进行分析,对比他们管理方式及相关管理理念, 分析西藏高校行政管理存在的问题,进而提出对策建议。

1.4论文的创新点与不足
1.4.1创新点
1.研究视角较为新颖。学者们关于行政管理大多是对政府以及企业进行研究 本研究将重点基于怎样的高校行政管理才能为“双一流”建设服务展开,以西藏 高校为研究案例。其次还将讨论新公共管理理论、行政组织理论、治理理论、激 励理论在高校行政管理方面的适用性,再结合问卷等实际调查来寻求西藏高校行 政管理改革与创新的对策。
2.研究具有实证基础,研究更具实际意义。目前十四五期间,“双一流”已 经步入新一轮建设阶段。论文结合政策的新要求,基于国内外文献的研究,还将 结合问卷等实际调查来寻求提升西藏高校行政管理改革与创新的对策,力求运用 数据的分析、文献研究对西藏高校行政管理现状深入了解,提出结合时代符合实 际的针对西藏高校行政管理改革和创新的途径,如果可以还希望能够为其他地方 高校建设一流管理队伍作出微小的贡献。

1.4.2不足
由于自身在专业相关知识上还有很多欠缺,在学术能力上的局限,文学素养 方面也还要很大的提升空间以及研究能力的有限产生的不足:
第一,文献资料收集艰难,虽然西藏如今社会经济高速发展,但依旧还有很 大的进步空间,因此国内学者单独研究西藏高校行政管理以及西藏高校行政管理 改革创新的资料并不多,且大多年份比较旧。
第二,因个人学术能力的不足,才疏学浅,对部分的理解和把握有限,可能会在 对论文的部分存在看法总结概括等有所欠缺。
第二章 高校行政管理相关概念界定及理论基础


2.1相关概念界定
2.1.1“双一流”建设
“双一流”建设要基于我国政策背景去理解,2015年,国务院颁布了《统 筹促进世界一流大学和一流学科建设的整体方案》,方案发布后两年,有了世界 一流大学和一流学科建设具体实施办法。毋庸置疑这一政策的发布是我国高等教 育在新的历史条件新时期所遇到的又一重点工程。具体来说要回顾改革开放以后 整个中国高等教育发展历程,首先我国高等教育新的开始是1977年高考制度的 恢复,吹响了新的号角。其次,“科教兴国”的战略实施,提出了发展中教育是 首位,这对高等教育改革发展带来了新的方向。接踵而来的是“211工程”,“985 工程”等,这两个工程前者是因地制宜根据国内大学的真实水平衡量,最重要的 目的是能够缩小部分重点高等学校以及部分重点学科可以与国际上同类型的学 校之间的差距,后者的建设则是放眼于整体,对那些已经具备一定的能力和国际 先进水平大学差距较小的高等学校学科加大投入量进行重点建设,集中使有限财 力来调动高校积极性。综上所述,“双一流”建设并不是我国在高等教育提出的 第一个战略,可以说它是“211工程”与“985工程”这两个工程的一种延续和 加深,它的重要性和目的在于,推动我国重点大学建设战略能够更好跟上新时期 发展的速度,使得教育规模和质量达到新的高度,实现内涵式发展。

2.1.2高校,行政管理,高校行政管理
从高等学校的名词解释,再查阅相关文献后,有以下两种对高校的理解:广 义来看,高校和大学同义指的就是为公民提供高等教育组织机构。狭义来看,高 校的整个高等教育系统是由包括大学、专门学院、高等职业技术学院、高等专科 学校的高等学校系统组成。根据高校创办经费的由来、具体学科的设置,我国高 校一般可分为公立高校和民办高校。本文中的高校主要是指国家组织的公立高校 为了便于研究和写作,本文中对高校没有严格的区分。
行政管理指的是依法享有国家权利的国家行政机关,对国家事务、社会公共 事务和自身内部事务的管理活动。根据这个释义高校行政管理就是对学校教学科 研,人才培育等任务,实现高校预期的目标而进行的内部行政事务的管理活动, 具体来说是根据党委和校长等上级下放的权利和具体的任务章程,高校行政管理 主体运用科学有效的管理方法对学校的行政管理工作进行计划、组织、协调、控 制和决策。为了实现高校的预期目标,按照学校行政管理机构制度章程,善于选 择合适的措施和手段,将资源合理分配,带领教师、学生、职工共同完成目标, 发挥自身的管理职能。这个管理职能主要是:首先,根据高校自身发展规划的要 求充分利用资源进行合理投入,发放和配置。其次,保障整个高校行政管理系统 的运转。即对教师教学科研工作、行政管理人员管理工作以及后勤保障等方面的 工作的运转,及时监督,协调和总结,还要处理好学校与外界的关系,保证学校 各项规划按预期目标进行。
高校行政管理作为一种教育现象来说,并不是近年产生,但把它具体放在科 研教育,从学术角度出发,是从20世纪中开始。它自身有着区别政府行政管理 的特点。首先,大学管理和学术管理相辅相成。行政管理主要包括组织、人事、 基础设施、后勤等事务。学术管理主要包括学科建设、教学活动、科学研究、教 师培训等。第二,大多数大学管理人员同时拥有行政和专业技术职位。除了完成 日常管理工作外,高校管理者还主动承担教学任务,努力提高自身学历,积极开 展学术研究。第三,高校管理的主要工作对象是教师和学生。这一群体大学生有 其特殊性。在开展工作时,应以大学生为立足点,充分考虑学生的年龄和心理特 点。

2.1.3高校行政管理信息化的内容、功能和管理
1•高校行政管理主要包括以下四个方面:
(1)大学管理体制
高校行政管理体制的内涵来源于教育行政。它是国家行政机关依法通过行政 手段实施的教育管理。各级各类教育行政机构结合高校的正常设立和保障运行, 制定高校行政管理规章制度,建立高校教育行政管理体制。它是指高等学校通过 政策、措施等手段,对高等教育事业进行管理和规范,以实现高等教育发展的特 定目的。高校行政管理体制促进了高等教育的发展,与管理层合作,制定了总体 16
规划,保障了高等教育的稳定健康发展,保障了大学生的公共教育权利。高校管 理作为国家教育管理的一个重要方面,是对教育的指导、管理、监督和规范,对 国家高等教育的顺利进行起着重要作用。

(2) 高校教育行政组织与人员
高校行政部门的设置离不开其主要职能的落实。因此,部门和职能之间的关 系也是良好管理的关键。高校管理部门的设置必须注意这样一个问题:高校管理 部门的职能不能重复,职能要科学合理,职能要与岗位相一致。如果高校行政部 门职能不匹配、职权交叉,就会造成行政工作的混乱,导致行政工作效率低下。 因此,我们应该有效处理好各行政部门及其职能之间的关系。

(3) 高校行政管理人员的培养与规划
西奥多・w•舒尔滋认为,人力资源和物质资源相对的一种形式,具体来说 表现在人的知识、能力、经验和身体上。高校是聚集人力资源的容器,也是培养 人力资源的地方,同样它本身对人力资源也有较大的需求。行政管理人员的人力 资源是一种具有“特殊价值”的生产能力。重视高校在人力资源的培养,促进高 校的发展,提高行政管理工作效率。一方面,高校管理者作为管理者和服务提供 者,为高校人才培养和科学研究服务。加强对人力资源的投资能够提高他们的工 作积极性、服务水平和工作质量;另一方面,高校行政管理人员的工作对象是学 校的教师和学生。提升高校行政管理人员的能力和效率,才能更加高效率高质量 的提高为教师和学生服务帮助他们解决问题,也可以让专职教师教学和科研学术 氛围更加单纯,让学生学习生活更加积极轻松,从而促进高校各项事业的发展水 平。

(3) 协调员工结构与改革管理的关系
高校人事结构与高校改革管理的关系,通常可以说是对高校管理人员和改革 管理具体措施的深入了解。高校的行政改革往往离不开行政人员队伍的改革。如 果行政人员队伍过大,管理就会出现很多问题,甚至停滞不前。因此,全校行政 管理团队结构越细化,职能分配越清晰,越能达到预期效果,激发行政人员的战 斗精神。

2.大学管理职能 高校的行政职能主要来源于政府的教育行政职能。高校的行政职能大致可分 为执政职能、社会服务职能和社会管理职能。下面将详细描述以下三个功能。
17
(1) 统治功能
高校行政管理的执政职能是指高校应根据国家颁布的教育政策,按照现行政 策进行教学。
(2) 社会服务职能
社会服务功能体现在行政组织通过各种规章制度和职能,组织高校非行政人 员开展教学、科研等活动。在教学和科研中,要全面解决各种问题,使高校全体 教职员工努力工作,热爱本职工作,最终实现高校的预期目标。
(3) 社会管理职能
高校行政管理的社会管理功能主要体现在行政人员通过管理运行机制和具 体管理职责的落实,实现对高校教职工的正确规范指导,使他们能够按照规定和 规范有序地开展工作,从而引导和规范教育管理体系。
上述职能的决定性作用在于我国的社会主义性质,它在我国所有高校的教学 和科研中发挥着重要作用。高校行政职能在高校教学中起着保障作用。因此,我 们应该在加强和完善高校管理职能的基础上,随着社会的发展变化,不断完善和 创新高校管理职能,更好地提高高校的教育水平。


3•高校管理信息化
高校管理信息化主要是指有效利用现有的网络、计算机、大数据、5g智能 互联等技术和设备,在教育管理中有效利用现有的文件传输、教育管理信息发布 和优质教育资源共享,促进教育部门和学校行政管理水平的提高。加强现代技术 在教务管理领域的应用,逐步实现办公数字化。

2.2 理论基础
2.2.1新公共管理理论
1.新公共管理理论内涵
新公共管理理论是在上个世纪70年代“停滞性通货膨胀”引发人们对政府 行为的反思下产生的,这个理论的兴起,旨在重新界定政府的职能,建设一系列 新的理论平台。新公共管理理论主要研究问题是政府效率问题,认为政府不应该 继续扮演一个包揽一切的角色,应该专注于政府职能,集中注意力将所有力量放 18
在自己的应该管的事情上,注重从改革行政管理制度来让政府摆脱面临的困境。 建立“顾客导向”的行政文化,提高行政绩效;注重政府的政策和管理职能的分 离;主张政府实行广泛授权和权力下放的方式进行管理等。新公共管理的实质是 对政府管理制度进行改革通过政府管理制度上参照企业等让管理主体多元的方 式,提高政府工作的有效性,提升政府公共行政效率,实现公共福利,推动社会 可持续发展的根本目标。
教育的目的是培养人且使得人社会化的一项活动,这是基于教育学的视角来 看。把教育作为教育产品来说,教育一方面起着推动促进社会发展维护保持社会 存在的作用,另一方面是为了满足人们的精神需求、心理需求,在这两个因素的 影响下教育作为产品具有双重性。一是在推动促进社会发展符合稳定教育存在的 时候,它则具有了具有“公共物品”的属性。“公共物品”(Public Goods) 是主要特征是在消费或使用方面具有非排他性和非竞争性,也就是说会受到使用 者的影响。二是在满足人的精神需求和心理需求这个功能时,教育作为产品又具 有了 “私人物品”属性。私人物品(Private Goods)相对于公共物品具有消费 排他性。因此,教育产品区别于纯粹的公共物品或者纯粹的私人物品,是一种混 合品,可以称之为“准公共物品”。高等教育则这样一种总公共物品,他具有公 共物品某些属性。新公共管理的核心价值理念是追求绩效,目前我国高校正在慢 慢将权利下放,在社会经济中发展获得共同发展,那就要对高校行政组织结构进 行调整,找到运行机制的不足,将行政管理效率提高,这也要求高校重视绩效。 因此融合新公共管理理论中适用我国高校内部行政管理的部分,探求出目前存在 的问题。其次我国高校行政管理体制的特殊性在于受到了计划经济体制的长期影 响,院(系)在处理内部人事、经费、行政等事务时候没有独立性,必须按照高 指令办事,决策权力和管理权力都集中在高校高层领导手中。这使得院(系)在 发生特殊情况下没有相应的权力去应对,出现了权力和责任不对应现象。新公共 管理理论中提到政府应该将握在手中的权力下放,就像行船上的划桨者将船桨交 托给其他人一样,为我国高校行政管理如何处理上述情况提供了理论支撑。

2.2.2行政组织理论
韦伯行政组织理论中理想的行政组织是这样的,第一,组织的各种活动由不 同的人负责。第二,每个职务都有着明确的权利和义务。第三,能够根据职务的 19
需要进行培训,使其能够更加胜任这个职务。第四,管理者有着公平的升迁途径, 明确的工资。第五,管理者要遵守制定的规章制度。第六,在管理中能够摒弃私 人情感,理性对待管理。这样整个行政组织有着严密的等级制度,各个职能明确 分工,是一个理性运转的组织。
高校作为一个组织的特点在于其具有教育学、学术性、综合性和服务性。对 外要处理好和政府之间的管理,对内还有自身各个院(系)之间的关系,还要为 更好地发挥高校的作用,服务学生群体,这使得高校的行政管理工作纷繁复杂。 我国高校长期以来实行的是“党委领导下的校长负责制”,党委领导下的党群系 统有党委书记、副书记、党委部门团体等,校长负责下的行政系统有校长、副校 长、各个行政部门等。两个系统各自分工合作,前者负责干部管理,统筹宣传等, 后者则对学校具体的教学、科研、财务、就业、后勤等方面进行管理。运用行政 组织理论来保证这样一个庞大的组织正常运转是十分必要的。

2.2.3治理理论
治理理论产生于公共管理发展,在公共行政管理领域的兴起,并不是简单地 喊响一套新的口号,它是发现经济、政治以及意识形态发生的变化来对各国政府 质疑官僚制度是否有效做出了理论和实践上的回应。治理理论提出:公共事务管 理已经不再是专属于政府,而是由多要素构成,例如政府和工商界,政府和社会 之间的合作。
那么在高等教育领域中治理理论也常被提及使用,我国高等教育治理同政府 治理一样经过了从管制到管理,再从管理转变为治理的过程。利益主体开始多元 化,利益主体之间的主要矛盾以及民主化教育这些内在逻辑都符合治理理论再我 国高等教育领域广泛运用。首先,目前政府要向有限、服务型、法治发展,同时 也要在高等教育领域发挥出具体作用,其次是要完善民主参与机制以及协商和监 督等相关机制,加快教育民主化,要发展高等教育领域主体多元化,还有在下放 权力的过程中,高校自身也要提升治理能力,在合理范围内拥有高校自主权,这 样新的探索管理方式使得治理理论适用于高等教育领域。
 

2.2.4激励理论
何为激励,浅译为激发鼓励,激发则是使得人的行为动机被引发鼓励其朝着 设定好的目标去奋勇前进的全部过程。激励它的目的在于正确的激发人行为动机 全面把人积极的创造性跳动起来,从而使得人们可以发挥出最大的潜力,产生智 力效应,达到预期目标或者比预期目标更好的结果。而激励理论则是研究怎么能 够使得人发挥出最大的潜力,满足什么样的需要来调动所总结出一定的原则和方 法。具体来说,指通过特定的管理体系和方法,将员工的对组织或者工作的积极 性达到最大化来实现预期目标的管理过程。
激励理论主要分类是三种,即:内容型激励理论、过程型激励理论、行为改 造型激励理论。内容型激励理论主要是对能够激励被管理者的原因以及产生作用 因素的内容进行研究,代表性理论有需要层次理论等。过程型激励理论顾名思义 是对在激励过程中发生的前因后果,以及如何操作进行研究,常运用到的是期望 理论和公平理论等。行为改造型激励理论主要是以“改造”为重点,怎么能够将 被管理者的行为,态度进行转化和改造,将消极性转变成积极性的研究,代表性 的理论是强化理论等。
在高校中激励理论能够充分调动起高校的领导者、教职工乃至后勤人员的积 极性,让他们在高校行政管理过程中凝聚产生力量,齐心合作。在这个过程中除 了对激励理论充分了解以为,还需要对高校中被管理人员的需要充分认识,善于 运用激励理论将保存性需求和显示性需求满足,还要看到被管理者需求之间的差 别,合理满足。要使得激励机制是成熟有效的关键是对管理对象需要的满足,重 点就在于人的需要。
第三章 西藏高校行政管理现状调查——以三所高校为例


3.1西藏高校行政管理现状——以三所高校为例
3.1.1A大学基本情况
1.总体情况
A大学是世界上海拔最高的一所综合性大学,本学层次为重点本科,是国家 “双一流”和“211工程” 建设高校,学校办学历史悠久,规模宏大,分为四 个校区总占地面积1400多亩,学校环境优美独特的高原景色,获得“全国绿化 模范单位”称号,大有“绿树村边合,青山郭外斜”的意境。学校建筑面积为 46.92万平方米,教室宿舍提供暖气,在教学科研设施设备投入近7亿元,图书 总藏量高达144万余册,其中包含无比珍贵的中国藏学研究藏本,另还有电子图 书54万余种。A大学有着特殊的地理优势,位处于幅员辽阔青藏高原,目前已 经在探索中找到了一条具有民族区域特色的特殊的如何在高原民族地区发展高 等教育的道路,是在全校师生员工的共同努力下,培育出了一大批优秀的人才, 他们扎根在为西藏的经济建设和社会发展的方方面面。
2.A大学教职工情况
在职教职工 专任教师和
其他 高级职称教
硕博学位教 师
计数 1151 836 367 614
百分比 100% 72.6% 43.9% 73.4%
表3-1 大学教职工人数分布表
另外,教育部CJ学者9人,中组部QR计划4人、WR计划5人,人社部百 千万人才工程6人,教育部新世纪优秀人才4人,人事部全国杰出专业技术人才 1人,中宣部文化名家暨“四个一批”人才1人。全国师德标兵1人,全国优秀 教师和模范教师6人。
3.A大学行政机构设置
A大学的主要部门党委(校长)办公室、纪委(监察室)、组织人事部、宣 传部、招生就业处、财务与国有资产处、教务处、教育工会、学生工作部、研究
生处、 团委、科研处、国际交流合作处、安全保卫处、后勤管理处、现代教育 技术中心和图书馆等17个行政管理部门。A大学高层领导有1位党委书记、1 位校长、1位党委副书记、副校长、6位副校长和1位纪委书记。A大学行政管 理人员有250多人。虽然A大学除了教学科研还肩负维护稳定等重责,但是从数 量上看行政管理人员还是较多,不符合国家管理人员和专任教师的合理比例。举 例说明,A大学拥有7位副校长,这里虽然存在着援藏校长这一特殊因素,但整 个高校行政管理队伍依旧给人带来一种庞大、臃肿、数量过多的感觉。而且在“双 一流”建设的新形势下,A大学还会扩大办学规模以及落实“部区合建”等政策, A大学行政管理机构的臃肿、浮肿不将改变则会变本加厉继续下去。


3.1.2B大学基本概况
1.总体情况
B大学是一所民族类高校,位于渭水之滨咸阳,创办于西藏和平解放后,办 学过程备受党中央多位领导同志的关注。学校有两个校区,取名为由历史意义的 “渭城”“秦汉”,校园规模占地近1200多亩,拥有各种教室168间,图书馆 面积2.3万平方米,教学宿舍等建筑总面积49.8万平方米,另外还建立了实习 实践基地和区级众创空间。拥有内容丰富形式多样的图书收藏,共计319万多册。
建校至今,为国家培育出了7万余名各类高质量人才,其中包含 30多名省 部级领导干部和涉及艺术、写作、教育、医疗、农牧、工程建筑等多个领域,被 大家亲切称为西藏干部的摇篮。近三年毕业生就业率超九成以上,荣获有关高校 培养学生就业方面的荣誉称号,2017 年入选全国第二批深化创新创业教育改革 示范高校。

2.B大学教职工情况
B大学是全国成立民族高校最早的行列之一,在浓厚的西藏地方民族特色的 包裹下也积淀了优秀的办学实力。B大学现有教职工1343名(其中校本部1011 名),其中专业技术人员893名,专技人员中有正高级职称人员161名,副高级 职称人员255名;专任教师766名,其中教授151名,副教授229名,有硕士及 以上学位教师616名,其中有博士学位的教师230名,硕士研究生导师248名。 现有“长江学者” 1人,“百千万工程”国家级人选2人,享受国家特殊津贴专 家12人,教育部新世纪优秀人才支持计划2人,教育部高校教学指导委员会委
员9人,西藏自治区学术技术带头人10人,享受西藏自治区政府特殊津贴专家 6人;国家级教学团队1个,自治区级教学团队7个。

3.B大学行政机构设置
B大学设有党委(学校)办公室、纪委监察委员会、党委组织部(人事处)、 党委宣传部、教务处、科研处、保卫处、学生工作部(处)、研究生院团委、招 生就业工作处财务处、对外合作交流处后勤管理处、离退休管理处、工会、网络 信息技术中心、临床医学院、附属中学、继续教育学院和资产管理处等21个行 政管理部门。B大学共设立了 21个高校行政管理部门,这个数量给人的感觉就 是机构设置膨胀,这样设置会使得在进行高校行政管理工作过程中出现许多问题 例如B大学的在校学生数量已经过万,目前正在筹备新校区的建设,但学校并没 有设下规划处。高校行政管理部门下必然存在或多的高校行政管理人员,没办法 将部门之间工作和职能分工明确和职能,进而影响B大学的行政管理工作效率, 难免会滋生行政管理人员懈怠,推诿等现象。在这样庞大的机构设置下,高校行 政管理部门之间互相推卸任务和责任,都等着对方完成的现象也会普遍出现。B 大学行政管理人员的自身素质良莠不齐,因地理位置的特殊性,处在内的部分高 校行政工作人员自身就已经具备较强的综合素质,但得到的职位待遇低于区内高 校和内地高校,这样产生了很大的压力。

3.1.3C学院基本概况
1•总体情况
C学院是西藏唯一一所综合类高等职业院校,学校办学历史追溯至今已有47 年,于2006年9月正式挂牌,隶属自治区教育厅,本学层次为高职高专。C学 院总规模近500亩,有四个校区占地316.5亩和一个实训基地占地176.5亩,其 中教学楼宿舍等校园建筑面积15.3万平方米,在校内设立有88个实验实训室, 校外有59个,教学设备投入近亿元,图书馆拥有纸质图书44.57万余。C学院 成立以后,紧跟职业教育改革带来的机遇和挑战,努力提升办学水平和办学效益, 努力成为西藏自治区职业教育领域的领军人,提高西藏自治区在全国的影响力。 成为
2.C学院教职工情况
学院现有教职工494人。其中专技岗位388人,副教授级以上职称86人, 中级职称112人,初级职称89人;有博士 7人,硕士 107人;有政治辅导员32
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人(1名全国优秀辅导员)。1名全国优秀教师,15名自治区优秀教师和教学能 手,1名全区优秀思政教育工作者。
3.C学院行政机构设置
C学院共设党组织43个,其中9个党总支和33个党支部,33个党支部中26 个教工党支部,7个学生党支部,学院设有党政办公室、人事处、教务处、学工 处、招就处、后勤服务中心、团委7个行政教学管理部门。设有宣传部(思政工 作处)、教学督导室(诊改办)、财务处、科研管理科、现代教育技术中心、强 基惠民办公室(扶贫办)、安全保卫科(维稳办)、工会(离退休干部管理科)、 图书馆、创新创业学院10个直属科级机构。
学院党委 政问责等。应该有专门的部门围绕学校行政管理人员开展的工作进行监督,对行 政管理人员权利使用、是否遵守党章党规法规、产物收入支出、干部任用提拔罢 免、各项招生考评管理工作、大批物资采购情况进行监督。要明确部分分工的重 要性,有些部门的职能是不能由其他的部门代为实施的,因此高校行政管理组织 机构精简不等于不完善,要在合理设置的基础上尽可能的实现精简。
 
 
3.2调查分析
3. 2. 1问卷设计
首先,本论文围绕“双一流”建设背景下西藏高校的行政管理现状问题进行 研究,采用了问卷调查法,问卷调查及访谈的问题设计围绕“双一流”、“高校 行政管理”来进行。在收集相关成熟量表的基础上,主要借鉴赵国栋、马瑞敏’, 邱均平2等学者对于一流大学高校行政管理能力的相关测量问卷与理论维度,并 结合教育部组织专家2020年12月正式发布的中国教育监测与评价统计指标体系 再根据西藏高校的具体情况将指标体系中与高校相关的部分予以摘编。
3.2.2 问卷的主要内容
本问卷分为两个部分,第一个部分为包括性别、民族、工作年限、职称、学 历等5个方面基本信息。第二部分问题包含了学校发展状况、学校管理水平、教 职工队伍建设、行政工作状况、绩效评价与行政监督等五个维度的内容,共计 28道题。问卷的计分采用李克特五级量表测量, 以“非常同意”、“比较同 意”、“不确定”、“比较不同意”、“非常不同意”分别计为 5,4,3,2,1 分。 根据问卷答题情况计算平均分,根据得分情况来评估西藏三所高校的行政管理的 现状。相对于整体评估法,这种计分方法更加具体、明确,结果更加精准,也便 于较为全面地掌握西藏高校行政管理的现状。
1赵国栋马瑞敏:世界一流大学五大评价指标体系的比较、改进及其启示.[J]•重庆大学学
报(社会科学版)2019,25(05), 111-122
2邱均平•世界一流大学和一流学科评价研究报告:2020-2021[M].北京:科学出版社,2021
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3.2.3问卷的发放
针对西藏三所高校的实际情况,本人采用抽样调查的方法向西藏三所高校(A、 B、C三所大学)教职工发放问卷,随机向三所高校的二级学院、机关部门的教 职工发放了316份问卷调查表。本次调查共发放问卷316份,收回301份,其中 有效问卷288份,总回收率和有效率分别为 95.3%和91.1%,以下是问卷调查的 情况分析。
3.2.4信度与效度分析
1•信度(reliability)即可靠性,它指的是用同样的方法对同一对象重复进行 测量时,其所得结果相一致的程度。信度系数越大,表明问卷调查的可信程度越 大。本文采取的检测方法是克隆巴赫一致性系数 (Cronbachs Alpha 系数)。 它是目前学者较为常见的检测信度是否达到标准的方法。一般情况Cranbach's Alpha 系数达到 0.7 以上,表示该问卷的数据结果具有较好的一致性。使用软 件 SPSS.26.0 对问卷量表数据进行信度的检验。
变量 Cronbachs Alpha 题项
学校发展状况 0.811 6
学校管理水平 0.834 6
教职工队伍建设 0.847 6
行政工作状况 0.820 5
绩效评价与行政监督 0.847 5
整体 0.936 28
表3-3 信度分析
2.效度(Validity)即有效性,它指的是问卷调查能够准确测出所需测量事物 的程度,也就是测量结果的正确性程度。问卷结果与要考察的内容越吻合,则效 度越高。信度主要反映问卷结果的一致首先,对调查数据进行KMO采样充足性检 验和Bar tie tt球体检验,表3 — 4是KMO测度和Bar tie tt球体检验结果。一般 认为KMO如小于0.5,则不适合进行因子分析。该表结果显示总量表,KMO值为 0.965,效度检验通过。同时,各个维度的KMO值均大于0.5,通过检验。
27
 
变量 KMO 近似方卡 P
学校发展状况 0.826 507.618 0.000
学校管理水平 0.872 545.870 0.000
教职工队伍建设 0.873 605.991 0.000
行政工作状况 0.846 446.547 0.000
绩效评价与行政监督 0.866 533.843 0.000
整体 0.952 3601.122 0.000
表3-4 效度分析
 
3.3问卷调查结果分析
3.3.1基本信息统计结果
变量 分类 计数 百分比
性别 137 47.4%
151 52. 6%
民族 藏族 144 49.9%
汉族 125 43. 4%
其他 19 6. 7%
教学或者从事 1-3 年 127 44.2%
行政管理的年限 4-6 年 73 25.4%
7-10年 71 24.5%
11年以上 17 5.9%
职称 教授 19 6. 6%
副教授 87 30. 2%
讲师 112 39. 2%
助教 48 16.5%
其他 22 7. 5%
 
28
学历 本科 102 35.4%
硕士 158 54.9%
博士及以上 25 8.8%
其他 3 0.9%
表3-5 调查对象基本情况
现在对表 3-9 的调查对象的基本信息进行描述性分析,由上表可见:
从性别分布来看,被调查男性共计137名,占有效样本的47.4%;被调查 女性共计151名,占有效样本的52.6%。因而可见,男女总数较为接近,男女比 例相对均衡。
从民族分布来看,被调查的教职工藏族共计144名,占有效样本的49.9%; 被调查的教职工汉族共计125名,占有效样本的43,4%;其他民族市民共计19 名,占有效样本的6.7%。可见,西藏高校教职工主要以藏族、汉族为主,其他 民族教职工人数和占比较少,藏族教职工和汉族教职工总数也较为接近,占比差 距不大。
从调查教职工教学或者从事行政管理年限来看,其中从事1-3 年的共计127 人,占有效样本的44.2%,从事4-6年的共计73人,占有效样本的25.4%,从 事7-10年的共计71人,占有效样本的24.5%,11年以上的有17,占有效样本 5.9%。可见教职工教学或者从事行政管理年限大多集中在1-3年,其中11年以 上的人数最少, 4-6年和7-10年的人数较为接近。
从调查教职工中的职称来看,有助教48人,占有效样本16.5%,讲师112 人,占有效样本39.2%,副教授87人,占有效样本30.2%,教授19人,占有效 样本6.6%,其他22人,占有效样本7.5%。
从调查教师中的学历来看,其中有本科102人,占有效样本35.4%,硕士158 人,占有效样本54.9%,博士25人,占有效样本8.7%,其他3人,占有效样本 0.9%.

3.3.2西藏三所高校行政管理能力现状分析
1. 学校发展状况
问题项 各项所选人数所占百分比 非常同意
非常不 同意 比较不
同意 不确定 比较同意
学校的图书资料丰富、教学设备先进 3.1 5.2 23.2 49.0 19.5
学校教师学生关系融洽 3.5 13.5 22.2 36.8 24.0
学校规模大,教学、行政、生活用房充足 3.5 13.9 22.9 41.0 18.7
教职工和睦融洽,行政人员团结互助 2.8 13.9 23.2 42.7 17.4
有明确办学目标,为双一流建设目标奋斗 1.7 13.9 25.4 40.6 18.4
学校能够发展自身区域特色 2.8 13.5 21.9 39.6 22.2
表3-6 学校发展状况
了解西藏高校的发展状况是由于对高校行政部门来说,对教育设施设备的筹 划、筑建、维持和保全,并充分发挥教育设施的效益是极其必要的。从统计结果 来看,选择“非常不同意”“比较不同意”的占比均未超过20%,说明被调查者 对于学校发展状况总体来说认为较好。


2. 学校管理水平
各项所选人数所占百分比
问题项 非常不 同意 比较不 不确定
同意 比较同意 非常同意
领导者们尊重教职工的意见做决策 1.8 10.4 26.7 36.8 24.3
领导者们有较强的综合能力、决策能力 3.5 10.1 20.1 45.8 20.5
领导者们注重创新发展,鼓励团队合作 3.8 12.2 21.5 36.1 26.4
学校行政管理理念、思想科学先进 9.0 35.1 20.0 21.5 14.2
学校能够信息化管理 7.6 30.9 21.2 24.7 15.6
行政管理自治能力强,学术氛围自由 2.8 12.2 21.8 38.9 24.3
表3-7 学校管理水平
了解西藏高校的行政管理水平是研究西藏高校行政管理的重中之重,首先对 领导者们的调查发现,选择“比较同意”,“非常同意”的均在50%以上,经验 告诉我们,任何一所高校要获得成就,都离不开一个智慧干练和积极向上的领导 集体,就像处于混沌状态的饱和浓盐水,一旦加入一颗小小的盐粒,就会以它会 核心逐渐生成很规则的盐的结晶。而在这个部分“学校行政管理理念、思想科学 先进”选择“非常不同意”“比较不同意”的占比在44.1%,“学校能够信息化 管理”选择“非常不同意”“比较不同意”的占比在38.5%,说明当前西藏高校
行政管理理念思想还不够科学先进,而在行政管理运用信息化技术也应该改善加 强。


3.教职工队伍建设
各项所选人数所占百分比
问题项 非常不 比较不 不确定 比较同意 非常同意
同意 同意
教职工进修机会多,能协助其专业能力提升 11.1 19.1 20.8 30.2 18.8
教职工工作积极性高,富有责任心 1.0 10.1 24.0 38.9 26.0
注重师资力量提升,有良好的晋升通道 6.3 24.3 20.1 29.9 19.4
行政部门非常重视和配合教学工作 3.1 10.1 21.2 36.8 28.8
教职工对学校有归属感 4.5 12.2 19.1 41.0 23.2
教职工对职业有认同感 2.0 10.8 21.2 39.6 26.4
表3-8 教职工队伍建设
“双一流”大学建设在全国如火如荼地开展,许多高校重新凝练学科方向、 整合学科结构、扩大学校规模。高校在教学、科研以外的工作繁杂交织,管理人 员在处理这些事务中发挥的综合指挥协调能力显得尤为重要。“双一流”背景下 高校建设离不开优秀的管理队伍,行政管理人员的发展成为高校改革新的机遇和 挑战。那么对教职工队伍的建设现状的统计结果显示,除了对“教职工进修机会 多,能协助其专业能力提升”和“注重师资力量提升,有良好的晋升通道 ”选 择“非常不同意”“比较不同意”的占比相对较高以外,其他选项大多选择“比 较同意”,“非常同意”。说明需要加强建立起较完备的教师进修制度,以及开 拓畅通晋升通道。


4.行政工作状况
各项所选人数所占百分比
问题项 非常不 比较不 不确定 比较同意 非常同意
同意 同意
行政管理部门设置合理 6.6 20.1 25. 3 32.3 15.6
行政管理部门分工明确 3.1 10.1 21. 9 41.7 23.2
行政管理部门有良好的服务意识 3.5 8.3 22. 9 36.1 29.2
行政管理部门沟通顺畅,工作协调性好 1.4 10.1 24. 6 35.8 28.1
行政管理部门各种信息公开透明 6.3 18.8 21. 5 29.2 24.3
表3-9 行政工作状况
 
对于行政工作状况的统计分析来看,对于“行政管理部门设置合理”选择“非
常不同意”“比较不同意”的占比在36.7%,说明教职工不太认可高校行政管理
部门设置合理。其次是“行政管理部门各种信息公开透明”选择“比较不同意”
相对其他选项来说较多,信息不透明问题是高校教育领域的普遍问题,例如招生 录取、职称评定、基建采购、人事安排亦或是高校就业率等信息的公开透明非常 重要。


5. 绩效评价与行政监督
各项所选人数所占百分比
问题项 非常不 比较不 不确定 比较同意 非常同意
同意 同意
有科学有效的绩效考核机制 8.3 18.8 22.6 32.3 18.1
有合理的绩效工资方案 2.8 12.1 23.3 38.2 23.6
绩效考核重视和维护教师权利 2.1 14.6 26.7 35.8 20.8
学校行政监督工作及时、到位 2.1 12.8 26.4 30.6 28.1
有专人负责行政监督相关工作 3.5 12.5 24.3 35.8 23.9
表3-10 绩效评价与行政监督
每一位教职工都是“双一流”建设的直接推动者,只有每一位教职工都能动 地提高高校行政管理效率,提高自身的教学能力,提供有效的社会服务,才能迅 速高效地打造出一支一流的教职工队伍,从而保证“双一流”建设的顺利开展。 只有科学有效的绩效考核机制 ,才能够确保教职工充分发挥其能动作用,为实 现“双一流”的建设目标而不断地努力。统计分析显示,“有科学有效的绩效考 核机制”的选择“非常不同意”“比较不同意”的占比27.1%,相对于其他选项 来说选择人数较多,说明教职工认为绩效考核机制还有改善的空间。
通过对问卷调查的结果进行描述分析和统计分析,找到了西藏高校行政管理 存在的问题和在“双一流”建设背景下建设一流管理队伍的差距,为下一章论文 内容打下了基础。
第四章 西藏高校行政管理改革创新的问题及原因分析

4.1西藏高校行政管理改革创新的问题
建设一流大学和一流学科的强调的是内涵式发展,是对高等教育发展内容和 发展路径的完善和顺延。一流的高校行政管理已然成为新时代高等教育“双一流” 建设新的共同目标,带来了新的挑战,目前从西藏高校建设一流大学和一流学科 的现状看来,显而易见的西藏高校行政管理离一流管理还有一定差距,这种严峻 挑战更进一步体现在高校行政管理观念落后、高校行政管理机构设置、高校行政 管理人员培养与规划、高校行政管理激励机制、高校行政管理信息化运用上。
4.1.1高校行政管理观念滞后性问题
“双一流”建设对任何高等院校都具有重要性,一方面,发挥增强自身竞争 力的战略性作用,另一方面,带来了新机遇新挑战。目前,西藏高校行政管理人 员似乎还没有意识到自身对于一流大学和一流学科建设的重要作用,作为高校行 政管理的参与者,更是能为建立文化强国贡献自己的一份力量。除外西藏高校行 政管理人员的管理观念还存在着缺乏服务和创新意识的问题,高校行政管理人员 在处理日常行政管理工作中,理应是为学生以及教学科研服务,确保高校行政管 理各项工作正常运转,但从实际行政管理发展情况看,大多只是按部就班地完成, 更有甚者的态度是事不关己高高挂起,将不耐烦的情绪带入工作中,不会对行政 管理工作中的问题提出解决方案或是说可行性建议。高校行政部门在行政管理过 程中追求利益实现而忽略了从学校发展角度出发,还要关心高校学生的个人发展 淡薄的服务意识,缺乏责任心,使得高校行政管理人员在高校发展中没有发挥出 应尽职能作用。另外,官本位思想意识长期在高校行政管理工作中形成,使得一 些高校行政管理人员关心自身利益实现更多,忽略对整个高校发展的全局意识。 高校行政管理人员缺乏责任感,某种程度可以说是缺乏服务意识和创新意识,高 校行政管理工作实际上来说也是一种服务的基础性工作,保障高校正常运行。行 政管理的过程中,行政管理人员增强服务意识、创新意识,会使得整个高校的管 理焕然一新。通过简单的访谈了解到西藏自治区出台了一项特殊政策“提前退休”

33 这使得极少数行政管理人员对于本职工作停留在了表面产生了消极对待态度。综 上所述,西藏高校行政管理没有认识到自身对于“双一流”建设的重要性,行政 管理工作的服务性、辅助性的本质,更没有去思考如何才能让工作更好地服务师 生、服务高校,服务于公共利益,缺乏创新精神。
4.1.2高校行政管理机构设置问题
要想满足“双一流”建设的需求,高校行政管理机构离不开提高组织效率这 一关键点。当前西藏自治区高校行政管理部门机构设置仍然当存在着诸如部门、 岗位设置不尽合理等的现象。首先,现施行的党委领导下的校长负责制,这一制 度保障了高校平稳运作,但由于党委领导下的党群系统和校长领导的行政系统在 分工合作中并没有将各自领域职责划分清楚,各自在系统内设置了相似职能的目 标,机构设置存在着交叉重叠的现象,在具体的行政管理中,这种重叠会带来推 诿扯皮现象。其次,西藏高校行政管理部门设置层级盘根错节,臃肿复杂,每个 机构不能明确岗位职责。在行政管理过程中常见缺乏科学性秩序性指导,办公任 务重复,多头管理,下达政令受阻等现象,从而导致整个高校行政管理组织出现 不能正常运转效率低下很严峻的问题。最后,西藏高校行政管理部门内部岗位设 置不符合逻辑,有的岗位设置人数过少,有的人岗位设置人数过多,使得人数过 少的部门运转不过来,人数过多的人浮于事,上级下达的工作安排会被互相推诿, 无法明确负责人。最终导致有些岗位工作繁多任务过重,增加了高校行政管理人 员的压力,降低了被学校的归属感,对工作的认同感。

4.1.3高校行政管理人员培养与规划问题
党和国家大力为新时代建成世界一流大学和一流学科投入了政策支持,财力 支持,但西藏高校本身还应该具有高水平的建设能力,在整个建设进程中,人才 是不可替代的中坚力量,人才是推动西藏高校建设一流大学和一流学科的主要角 色,唱响发展的主旋律。这其中人才除了专任教师,专业技术人员外,高校行政 管理人员也是隶属于学校教职工,是不可忽视的重要组成。高校行政管理人员的 发展推动高校行政管理改革创新的进程,促进行政管理人员发展是大学高质量建 设、高水平管理的关键所在。因此,吸纳高素质管理人才,培养已在岗管理人员, 建成一批懂教育会管理的高校行政管理队伍,是目前西藏高校行政管理人员队伍 建设的首要问题。

34
双一流建设以来,第一批公布的双一流高校起到带头作用。其他各高校全力进 行改革发展,力求加快实现一流大学一流学科建设,内涵式发展,这样对各高校 提出了更高标准的要求,安排了更多的任务,各个高校行政管理工作内容也随之 发生了极大地改变。高校行政管理人员在工作中大多实行坐班制,还存在着一人 多职的现象。还要对高校师生进行管理,保证高校行政工作运转,为教学、科研 工作保驾护航。一个高校的行政管理队伍需要具有专业管理知识,经验丰富,精 力充沛,能力出众,责任感强的人才,当前西藏自治区高校的行政管理队伍中正 是缺乏这类人才,大多高校行政管理人员并没有系统学习管理学相关方面知识, 对管理岗位知识比较匮乏,这使得在日常处理高校行政管理工作中很难从理性的 实践知识出发,仅凭着经验主义,这不利于高校整体管理水平的提升。对于高校 行政管理部门中具有较强事务性的基层行政岗位而言,工作内容千篇一律,重复 性多缺乏新鲜感。然后,高校的行政管理大多是自有一套固有流程,很难在这基 础上发挥自身的能动性创造性,这使得个人能力很难展现,高校行政管理人员的 自我实现需要不被满足。接踵而来由于长期工作内容单调而繁琐,相应的不会有 高薪资待遇,是部分高校基层岗位行政人员产生心理偏差的导火索。由此可见, 西藏高校行政人员的个人素质也会在某种程度上极大影响着高校的整体行政管 理水平。高等院校尤其是西藏自治区的高校,其良性的发展不仅需要构建高素质 的师资队伍,而且更需要构建高素质的行政管理队伍。

4.1.4高校行政管理激励机制问题
一流的高校行政管理队伍对双一流建设有重要的支撑作用,完善的激励机制
则是保障高校行政管理队伍进一步往一流加强。但西藏高校对行政管理人员的激
励机制并不完善。缺乏科学性,表现在考核制度、薪酬制度上。高校内部的行政
管理机构繁多,部门岗位更是层级错综复杂,种类浩繁,通常对不同岗位各种情
况采取的是单一的,甚至强硬的考核制度,这样的考核制度缺乏全面性,不能将
被考核的高校行政管理人员的能力和绩效有针对性地在考核结果中完全呈现。在
薪酬制度上,针对高校不同行政岗位的岗位津贴制度的作用未得到展现,大部分
岗位已有相关的补贴,这种缺乏灵活性的薪酬制度,一方面增加了高校行政管理
人员以往获得的岗位补贴,另一方面,大多时候对于高校行政管理人员激励方式
采取的是职称方面的奖励,不是针对岗位职务方面的奖励,这样的薪酬制度的实

35
行带来的不良现象已存在许久。直观地从工资收入方面来看,职称反而成为了衡 量高校行政管理人员工资高低的一个标准,职称高的工资收入会比职称低的高, 在奖金方面也会高于职称低的高校行政管理人员。而职称的评定是有年龄限制, 因此存在着年龄较小的行政管理人员职称也相应较低,却从事着和职称高的行政 管理人员相同的岗位,但在薪资收入方面却有差距。励机制的形式单一单调,对 于不同行政岗位的行政管理人员缺乏灵活性、针对性,是的,西藏高校管理人员 激励机制已逐渐失去实效性,没有注重到对于部分高校行政管理人员激励手段采 取物质激励比精神激励更加有效。而对于西藏高校行政管理人员自身来讲,物质 奖励除了满足生活所需,也对于自我价值的实现具有存在意义。但这个物质激励 方式不单纯的是工作报酬,这样单一的激励方式不仅没有使高校行政管理人员的 总体收入有所提高,也使得想得到的激励效果达不到预期。
4.1.5高校行政管理信息化运用问题
自2015年拉开序幕,推进一流大学和一流学科建设进程中提出了新的个性 化,精细化要求,这亟待信息化技术在高校行政管理中的运用,目前,西藏高校 信息化建设虽然取得了一定效果,但是与学校实现“双一流”建设目标的要求相 比,与师生对信息化的需求相比,仍然存在明显差距。高校行政管理者决策需要 依靠大数据,更需要服务型、应用型的基础平台发挥保障作用。创建世界一流大 学的目标前提必然是管理信息化一流,西藏高校行政管理人员没有及时接收到对 于新时期信息技术大环境下对高校行政管理提出新要求,没有全面认识到带来的 严峻挑战,没有将行政管理思想观念转变过来,积极地将信息技术运用到行政管 理工作中。尤其是在做数据类、报表类的工作时,对于数据准确性要求较高,在 关键决策时并不能完全保证数据的准确性,这大大影响了行政工作效率,导致工 作需要重复完成,是对人力资源、时间资源的浪费,不利于提升高校行政管理效 率。例如在高校领导者要做出重要决策时,不能盲目决策,要依靠通研究大量的 文件数据,由于西藏高校行政管理信息化的运用率不高,采用纸质数据往往不能 像电子数据那样及时更新,保存完整,影响了决策的科学性,也成为了影响西藏 高校行政管理效率的重要因素之一。由于高校行政管理工作主要是为了协调教学 科研和管理的实施,服务于教师和学生,从而提高高校的教学质量,加快一流大 学和一流学科的建设进程。那么在管理机制上,高校各行政管理部门之间独立性 较强,未能将部门之间的联系紧密起来分工合作,使得部门之间缺乏整体意识和

36
合作精神。在遇到行政管理工作中需要将多部门将数据整合情况下,部门之间不 能将数据共享,大多从自己部门角度处理材料,就会导致数据的共享性和准确性 低下,这无疑是增加了后续工作的复杂程度。高校行政管理缺乏信息化的运用, 将各部门的信息数据整理,减少工作量提高工作效率,增加部门之间的协作。

4.2西藏高校行政管理问题的原因分析
4.2.1传统高校行政管理理念、管理方式的影响
管理理念对于高校行政管理行为实施具有引导性,产生深远影响。当前,我 国处于一流大学和一流学科建设的关键时期,西藏高校目前的管理理念存在着严 重的滞后性,并不能适应“双一流”建设背景。具体表现为以下几个方面:一, 未能清楚认识“双一流”建设带来的机遇和挑战,对高校行政管理工作提出了新 的要求。在这样新的挑战下,管理理念也应该与时俱进。二,未能清楚认知对自 身工作的服务性。无论是对高校教师学生、教学科研,刚才行政管理实际上都是 为其服务的。三,未能认知到高校行政管理需要创新性。高校行政管理工作大多 重复繁琐,具有一定的程序性,这使得很多行政管理人员在工作中仅墨守陈规遵 循管理程序,不会总结工作中遇到的情况,或者是去借鉴先进的经验和方法,一 方面是,缺乏对自身工作内容的革新意识,另一方面是不愿意承担创新变革带来 的风险。四,未能将责任意识落实到管理工作中。在高校日常行政工作中,部分 行政管理人员的责任意识较为淡薄,在工作中对日常工作会产生消极对待的现象 没有了竞争感和危机感,斗志在这个过程中被消磨掉,懈怠拖延处理工作,致使 行政工作效也得不到提高。这几方面管理理念问题长期存在,将会影响到西藏高 校行政管理体系的创新和发展。
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