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浅析欧美食品安全监管的基本原则营养学论文

发布时间:2018-05-19 10:55
近年来,跟着食物安全事情的不断呈现,食物安全已成为全球性的焦点,各国都在下大力气加强食物安全监管作业。现在在欧美等兴旺国家和地区,食物安全监管系统逐渐趋向于一致办理、和谐、高效运作的架构,着重从"农田到餐桌"的全进程食物安全监控,构成政府、企业、科研安排、消费者一起参加的监管形式;在办理手法上,逐渐选用"危险剖析"作为食物安全监管的根本形式。欧美食物安全监管会集表现出以下几项根本准则。
一、致办理准则
功能整合、一致办理是欧美等兴旺国家食物安全监管的一个明显特征。不少国家纷繁将食物安全的监管会集到一个或几个部分,并加大部分间的和谐力度,以进步食物安全监管的功率。
鉴于疯牛病、口蹄疫等动物性疾病在欧盟各成员国的延伸,为一致监控食物安全,康复消费者对欧洲食物的决心,欧盟委员会于2002年头正式树立了欧盟食物安全办理局(FSA),对从农田到餐桌的全进程进行监控。欧盟食物安全办理局由办理委员会、咨询论坛、八个专门科学小组和科学委员会等部分组成,该局对欧盟内部一切与食物安全相关的业务进行一致办理,担任与消费者就食物安全问题进行直接对话,树立成员国食物卫生和科研安排的协作网络,向欧盟委员会提出决议方案性定见等。欧盟食物安全办理局不具有拟定规章准则的权限,只担任监督整个食物链,依据科学家的研讨效果做出危险点评,为拟定法规、标准以及其他的办理方针供给信息依据。
在FSA督导下,一些欧盟成员国也对原有的监管系统进行了调整,将食物安全监管功能会集到一个部分。德国于2001年将原食物、农业和林业部改组为消费者保护、食物和农业部,接管了卫生部的消费者保护和经济技能部的消费者方针拟定功能,对全国的食物安全一致监管,并于2002年设立了联邦危险点评研讨所和联邦消费者保护和食物安全局两个安排;丹麦经过继续变革,将本来背负食物安全办理功能的农业部、渔业部、食物部合并为食物和农业渔业部,构成了全国规模内食物安全的一致办理安排;法国设立了食物安全点评中心,荷兰树立了国家食物局。
1998年,美国政府树立了"总统食物安全办理委员会"来和谐美国的食物安全作业。该委员会的成员由农业部、商业部、卫生部、办理与预算作业室、环境保护局、科学与技能方针作业室等有关功能部分的担任人组成。委员会主席由农业部部长、卫生部部长、科学与技能方针作业室主任一起担任,构成监督食物安全的三驾马车。美国政府食物安全的办理特色是功能互不穿插,一个部分担任一个或数个产品的悉数安全作业,在总统食物安全办理委员会的一致和谐下,完成对食物安全作业的一体化办理。
现在,美国的食物安全系统首要触及六个部分,即卫生部的食物药品办理局(FDA)、农业部的食物安全查看局(FSIS)、动植物健康查验局(APHIS)、环境保护局(EPA)、商业部的国家渔业局(NMFS)、卫生部的疾病操控和避免中心(CDC)等。其间,FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA担任FSIS责任之外的食物掺假、存在不安全危险、标签夸张宣扬等作业;APHIS首要是保护动植物免受害虫和疾病的要挟,EPA首要保护大众及环境健康,避免农药对人体构成的损害,加强对宠物的办理;NMFS履行海产品检测以及定级程序等,CDC担任研讨、监管与食物消费相关的疾病。一起,海关担任守时查看、留样监测进口食物。
别的,联邦当局还有一些食物安全派出安排,如国家卫生研讨所(NIH)、农业研讨署(ARS)、州际研讨、教育和推广协作署(CSREES)、农业商场署(AMS)、经济研讨署(ERS)、谷物查验、包装和堆料场办理局(GIPSA)、美国法典作业室等,与各州和地方政府的相关部分协作,构成食物安全办理网络。
二、树立健全法则系统准则
健全的法则系统是食物安全监管顺畅推广的根底,欧美兴旺国家大多树立了包含一切食物类别和食物链各环节的法则系统,为拟定监管方针、检测标准以及质量认证等作业供给了依据。
从1906年美国第一部与食物有关的法规--《食物和药品法》开端,近一个世纪来,美国政府拟定和修订了35部与食物安全有关的法规,其间直接相关的法则有7部。这7部法则既有归纳性的《联邦食物、药品和化妆品法则》、《公共卫生效劳法》、《食物质量保护法》;也有十分具体的《联邦肉类查观点》、《禽类产品查验法》、《蛋类产品查验法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法》。食物安全法则拟定了清晰的标准和监管程序,如《联邦食物、药品和化妆品法》对掺假食物、错贴标签的食物、紧迫状况下食物的操控、发作争议时的司法复议等内容都做出了具体规矩。
为确保食物安全监管的公正、合理,美国针对公共参加决议方案和公正法则等设定了专门的法规。办理安排有必要恪守的程序性法则包含《行政程序法》、《联邦咨询委员会法》和《信息揭露法》等。
政府在食物安全监管中的首要功能,是拟定食物安全标准并予以强制履行。这些标准包含对掺杂、掺假食物的一般禁令,对食物中不同化学残留答应量的具体约束,对产品自身的标准规矩以及对加工操作规程标准的规矩等。担任拟定食物安全法规的首要部分为食物药品办理局和环境保护局。食物药品办理局担任除肉类和家禽产品外美国国内和进口的食物安全以及拟定畜产品中兽药残留最高定量法规和标准;环境保护局担任饮用水、新的杀虫剂及毒物、废物等方面的安全,拟定农药、环境化学物的残留定量和有关法规。
欧盟为一致并和谐内部食物安全监管规矩,三十年来连续拟定了《通用食物法》、《食物卫生法》等20多部食物安全方面的法规,构成强壮的法则系统。欧盟还拟定了一系列食物安全标准要求,首要包含动植物疾病操控、药物残留操控、食物出产卫生标准、杰出实验室的查验、进口食物准入操控、出口国官方兽医证书规矩、食物的官方监控等。
2000年头,欧盟宣布了《食物安全白皮书》,提出了80多项确保食物安全的根本方法,以应对未来数年内可能遇到的问题。白皮书包含食物安全方针系统、食物法规结构、食物办理系统、食物安全国际协作等内容,是欧盟及其成员国完善食物安全法规系统和办理安排的根本辅导。
三、施行危险办理准则
危险办理的首要方针是经过挑选和施行恰当的方法,尽可能操控食物危险,确保大众健康。危险办理的程序包含"危险点评"、"危险办理方法的点评"、"办理决议方案的施行"、"监控和点评"等内容。危险点评是对一切食物的危险要素进行系统、客观的点评,应用科学手法,研讨损害要素的特征,并对它们影响的规模、触及的人群和损害程度进行剖析;危险办理方法的点评包含断定现有的办理选项、挑选最佳的办理选项、断定终究的办理方法等;监控和点评指的是对施行方法的有用性进行点评,以及在必要时对危险办理和点评进行检查。危险办理是一个归纳工程,不但要考虑与危险有关的要素,还要考虑政治、社会、经济等要素。办理者需求了解与危险点评相关的不断定要素,并在危险办理决议方案进程中予以考虑。
以美国为例,《总统食物安全方案》着重了危险点评在完成食物安全方针进程中的重要性。这项方案召唤对食物安全负有危险办理责任的一切联邦政府安排树立"安排间危险点评协会",该协会经过鼓舞研讨开发猜测性模型和其他东西的方法,促进微生物危险点评作业的展开。办理安排还在施行各种危险办理对策方面取得了展开,如推广HACCP(危险剖析和要害操控点)作为新的危险办理东西,认清可能发作的危险,然后采纳有用的方法加以防备。
欧盟食物安全办理局树立后,进一步加强了食物安全危险办理作业。办理局一项重要功能就是依据理事会、成员国的要求,对食物安全问题剖析研讨,供给独立的科学主张,作为办理当局危险办理决议方案的依据。德国的联邦危险点评研讨所则专门担任食物安全的点评与研讨作业。
四、信息揭露通明准则
在食物安全危险办理进程中,危险信息的沟通与传达是一个十分重要的方面。欧美国家十分重视大众的知情权。着重"坚持每一步方针拟定进程中的通明性。"
美国政府着重食物安全准则建造和食物安全办理的揭露性和通明度,树立了有用的食物安全信息系统,经过守时发布食物商场检测等信息、及时通报不合格食物的召回信息、在互联网上发布办理安排的方案等,使消费者了解食物安全的真实状况,增强自我保护才能。一起,政府还供给渠道让消费者参加食物安全办理,并加强对媒体的办理,要求媒体以客观、精确、科学的食物信息效劳于社会,不得炒作新闻,制作轰动效应牟取利益,构成消费者对食物安全的惊惧。美国法则要求政府在拟定行政法规时,答应国内外的任何个人和单位取得政府决议方案依据的信息,并进行谈论,确保法规修订是在揭露、通明、交互方法下进行的。
欧盟为了增强食物安全作业的通明度,将食物安全办理局施行的环境危险点评、人类与动物健康安全危险点评效果以及其他的一些科学主张向大众发布,办理委员会举办的会议也答应大众参加,并约请消费者代表或其他感兴趣的安排来查询办理局的一些活动,使大众能够广泛获取该局把握的文件和信息。
五、从"农田到餐桌"全程操控和可追溯准则
欧美国家的食物安全监管着重从农田到餐桌的整个进程的有用操控,监管环节包含出产、收成、加工、包装、运送、储藏和出售等;监管方针包含化肥、农药、饲料、包装材料、运送东西、食物标签等。经过全程监管,对可能会给食物安全构成潜在损害的危险预先加以防备,避免重要环节的缺失,并以此为根底施行问题食物的追溯准则。
在美国,一种食物的安全由一个部分担任的特色,使得从农田到餐桌的全程监管的责任主体清晰,简单操作。现在,美国已树立的食物安全操控系统中,最典型的就是在食物出产企业中广泛施行的《通用杰出出产规章》(GMP)和损害剖析和要害操控系统(HACCP)。GMP规矩了为确保卫生状况,哪些品种的建筑物、设备、配备、设备是有必要的,哪些过错有必要避免,还触及比方通风设置、设备清洗等要求。一起,相关部分施行病虫害安全办理标准、展开杰出农业出产标准,以便削减杀虫剂的残留和微生物对终究食物的危险性。
欧盟的《食物安全白皮书》清晰提出要加强和稳固从农田到餐桌的操控才能,全面完善全程监管系统。欧盟及其首要成员国在追溯准则方面树立了一致的数据库,包含识别系统、代码系统,具体记载出产链中被监控方针移动的轨道,监测食物的出产和出售状况。欧盟还树立了食物追寻机制,要求饲料和产品经销商对质料来历和配料保存进行记载,要求农人或养殖企业对养殖家畜的具体进程进行记载。比方,欧盟规矩家畜养殖者有必要记载包含饲料的品种及来历、家畜患病状况、运用兽药的品种及来历等信息并妥善保存。屠宰加工场收买活体家畜时,养殖方有必要供给上述信息的记载。屠宰后被切割的家畜肉块,也有必要有强制性的标识,包含可追溯号、出生地、屠宰场批号、切割厂批号等内容,经过这些信息,能够追寻每块畜禽肉的来历。此外,欧盟还树立了转基因生物的盯梢系统,要求出产企业及食物经营者传送并保存其经手的转基因食物的具体信息,这些信息有必要经过商业链传达,保存时刻不得少于5年,以此确保对转基因生物的可追溯性。
六、责任主体约束准则
在英美国家食物安全办理机制中,食物安全首先是食物出产者、加工者的责任,政府在食物安全监管中的首要责任,就是经过对食物出产者、加工者的监督办理,最大极限地削减食物安全危险。
依照美国法则,企业作为当事人对食物安全负首要责任。企业应依据食物安全法规的要求来出产食物,确保其出产、出售的食物契合安全卫生标准。政府的效果是拟定适宜的标准,监督企业依照这些标准和食物安全法规进行食物出产,并在必要时采纳制裁方法。违法者不只要承当关于受害者的民事补偿责任,并且还要遭到行政甚至刑事制裁。
在欧盟及各首要成员国的食物链中,出产、加工食物的经营者的责任十辨明晰。《欧盟食物安全白皮书》规矩,食物出产加工者、饲料出产者和农人对食物安全承当根本责任;政府当局经过国家监督和操控系统的运作来确保食物安全;委员会对政府当局的才能进行点评,运用先进的科学技能来展开食物安全方法,经过检查和查验促进国家监督和操控系统到达更高的水平;消费者对食物的保管、处理与烹煮负有责任。
七、专家参加准则
跟着新资源、新材料、新技能在食物出产加工中的广泛应用以及更多环境污染物的呈现,食物损害要素越来越杂乱,危险越来越大,为食物安全监管作业带来巨大应战。充沛运用专家力气,让专家参加食物安全监管作业,已成为各国的一致。
美国政府一方面在办理安排内部安排优异科学家加强前沿问题的研讨,另一方面活跃运用政府部分以外的专家资源,经过技能咨询、协作研讨等各种形式,使之为食物安全办理作业效劳。一起与国际卫生安排、粮农安排等国际安排坚持密切联系,共享最新的科学展开效果。政府还充沛运用查验安排的专业力气。美国的食物查验安排中有大批食物工艺、微生物、养分、卫生等方面的专家,在政府的一致安排下,运用他们的专业常识,系统展开食物安全状况查询、搜集并剖析样品、监控进口产品、从事消费者研讨等作业。
向消费者供给安全常识训练,也是食物安全专家参加食物安全监管作业的一个重要途径。美国农业部的消费者热线每年要答复很多消费者关于食物安全常识、危险防护、养分调配等方面的咨询。
欧盟食物安全办理局设置有八个专门科学小组,分别为食物添加剂、调味、加工辅料和与食物相触摸物质组;用于动物饲料的添加剂、产品或物质组;植物卫生、植物保护产品及其残留物组;转基因生物组;饮食产品、养分和应变性组;生物危险(包含疯牛病)组;食物链污染组;动物卫生与福利组。八个小组在科学委员会的和谐下,依据各自的责任分工展开专题研讨和科学点评,为食物安全局的各项决议方案供给技能支持,为拟定法规、标准供给根底数据。此外,在发作食物危机时,欧盟理事会将树立危机处置小组,欧盟食物安全办理局的科学家们将担任为该小组供给必要的科学和技能主张。
八、充沛发挥消费者效果准则
欧美等国家十分重视消费者在食物安全监管,特别是法规、方针拟定进程中的效果,充沛听取消费者的主张,确保其作业能真实保护消费者的利益。
美国在立法和修订进程中都答应并鼓舞消费者活跃参加。立法安排一般宣布一个法则提案的先期告诉,提出存在问题和解决方案,咨询大众的定见;在终究法规宣布前,要为消费者供给展开谈论和宣布谈论的时机;当遇到特别杂乱的问题,需求立法安排外的专家主张时,立法安排还将依据需求经过非正式信息途径举行大众会议,搜集消费者对特定问题的观点。假如个人或安排对立法安排的决议方案提出异议时,还能够向法庭提出申述。
九、避免为主准则
欧美国家十分重视食物安全办理方面的避免方法,并以科学性的损害剖析作为拟定食物安全系统方针的根底。HACCP系统作为国际公认的行之有用的食物安全质量确保系统,在欧美等国家和地区的食物出产加工企业中得到广泛应用。
HACCP系统的方针在于有用避免和操控可能存在的食物安全危险,它经过对食物出产的整个进程进行剖析,找出对食物安全有影响的环节,断定要害性的操控点,并为每个要害点断定衡量约束和监控程序,在出产中对要害点紧密监控,一旦呈现问题,立刻采纳纠正和操控方法消除危险。选用HACCP系统,既能全面监控整个出产进程,使食物的加工出产、包装储藏、出售消费都在一致的标准制约下运转,又能突出重点,削减食物安全操控的总支出,进步经济效益,为确保食物安全奠定牢靠的根底。HACCP系统还要求企业具有严厉的档案准则(档案的保存期至少要等于所出产食物的保质期),并对食物链的各环节都有清晰的要求,这样,易于辨明安全事故责任人,进步相关部分的作业功率。
美国还树立了食物和饲料成分的操控系统,如为避免疯牛病的传达,政府依据行政程序法则的相关规矩,在充沛争夺行业协会、专家、相关利益集体以及消费者主张的根底上,出台了严厉制止运用某些动物蛋白喂食反刍动物的规矩,从养殖环节上操控疯牛病的发作。经过严厉的检查准则,美国政府着力削弱食物添加剂、杀虫剂等对食物可能发生的损害。依据规矩,任何食物添加剂上市之前,出产者有必要供给其产品安全性的证明,办理当局对有关数据进行点评,必要时还要进行详尽的检测,以断定添加剂的安全性。一切检查活动都有具体记载,且要向社会揭露。
欧盟树立了食物损害快速预警系统,该系统由欧盟委员会、欧盟食物安全办理局和各成员国组成。一旦发现来自成员国或许第三方国家的食物与饲料可能会对人体健康发生损害,而该国无才能彻底操控危险时,欧盟委员会将发动快速预警系统,并采纳停止或约束有问题食物的出售、运用等紧迫操控方法。成员国获取预警信息后,会采纳相应的行动,并将损害状况告诉大众。预警系统的发动取决于委员会对具体状况的点评效果,成员国也可主张委员会就某种损害发动预警系统。
欧美等兴旺国家和地区的实践证明,会集、高效、针对性强的食物安全监管系统是确保食物安全的要害。对兴旺国家食物安全监管准则的研讨,可为我国树立健全食物安全监管系统供给名贵的经历。近年来,北京市在学习兴旺国家经历的根底上,在食物安全监管作业中进行了一些探究,逐渐构成了合适本市特色的食物安全操控系统结构,上述几项准则在该系统中都有必定的表现,往后咱们还将在食物安全监管实践中不断加以完善。
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